ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНСПЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

Введение 3
Глава 1. Основы правового статуса органов государственного пожарного надзора……………………………………………………………………………..7
1.1 Понятие и структура правового статуса……………………………………..7
1.2 История создания органов государственного пожарного надзора..…........9
Глава 2. Нормативное правовое регулирование прав и обязанностей инспекторов государственного пожарного надзора……………………...…...19
2.1 Права инспектора ГПН..……………….…………………...…………........19
2.2 Обязанности инспектора ГПН…..……………….........................................27
Глава 3. Реализация государственными инспекторами Республики Коми по пожарному надзору прав и обязанностей……………………………………...29
3.1 Анализ основных направлений деятельности государственных инспекторов Республики Коми по пожарному надзору……………………………………………………………………………29
3.2 Основные проблемы, возникающие при реализации государственными инспекторами Республики Коми по пожарному надзору полномочий в рамках принятия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"………………………………………………...….........45
Заключение 60
Список использованной литературы ……………………………………62

Весь текст будет доступен после покупки

В настоящее время высоких технологий, а также технологического развития общества существует рациональная необходимость регулирования всех сфер общественных отношений для благоприятного развития человечества. В научном и практическом обеспечении нуждается система защиты от различного вида угроз природных систем, общества, материальных и культурных ценностей. При этом обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства.
Существенный ущерб человеку и в целом государству, его экономике наносят пожары, возникающие по различным причинам. При этом не имеет значения, была повреждены жилые здания, природная инфраструктура или социальные объекты обеспечения.
Каждый год на территории Российской Федерации происходят тысячи пожаров. За 2021 год на территории России произошло 390 411 пожаров, 8416 человека погибло, травмированы 8403 человека.
Можно выделить основные причины, по которым происходили пожары: 226108 (68%) пожаров по причине неосторожного обращения с огнем, 57382 пожаров (15%) по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования, 27755 пожаров (7%) по причине нарушения правил устройства и эксплуатации печного оборудования.
За 6 месяцев 2022 года произошло 197100 пожаров, 4092 человека погибло, 4173 травмировано. Основные причины возникновения пожаров: 136630 пожаров (более 69%) - неосторожное обращение лица с огнем, 29932 пожаров (15%) - нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования, 12914 пожаров (7%) нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования.
Статистика причиненных потерь от пожаров дает нам возможность приз нать важным государственным институтом деятельность должно стных лиц орга нов государственного пожар ного надзора по оценке соответствия объектов защиты и територий требованиям пожарной безопасности. Одним из важнейших направлений в сфере национальной безопасности России в настоящих экономических условиях рассматривается реформирование контрольной (надзорной) деятельности.
Новое нормативное правовое регулирование вопросов обеспечения пожарной безопасности позволит на законодательном уровне решить такие задачи как защита общества от опасных факторов пожара, предупреждение, выявление, пресечение нарушений в области пожарной безопасности, нормативное регулирование требований пожарной безопасности.
Основополагающим законом в обновленной системе осуществления контрольных (надзорных) функций с 01.07.2021 является новый Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1] (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
Вступившим в силу Федеральным законом № 248-ФЗ предусмотрены следующие законодательные новеллы:
Во-первых, установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным мероприятиям.
Впервые введены понятия:
- меры стимулирования добросовестности (нематериальное поощрение тех, кто добросовестно соблюдает обязательные требования. Для этого определят порядок оценки добросовестности, виды мер ее стимулирования),
- самообследование (самостоятельная автоматизированная оценка соблюдения обязательных требований. Если по итогам самообследования компания или ИП получит высокую оценку, то сможет принять декларацию соблюдения указанных требований),
- профилактический визит (беседа по месту деятельности компании или ИП. Даже если в ходе визита выявят нарушения, это не будет основанием выдать компании предписание устранить их и принятие мер административного наказания);
Во-вторых, предусмотрен переход надзорных органов на взаимодействие с подконтрольными субъектами в электронном виде (составление документов по результатам проверок в электронной форме и заверение их усиленной квалифицированной электронной подписью, направление документов проверяемыми лицами в адрес надзорных органов, а также подача жалоб в досудебном порядке в электронном виде). В полном объеме указанная норма действует с 01.01.2023;
В-третьих, законодателем регламентированы конкретные виды контрольных (надзорных) мероприятий, которые государственные инспектора вправе проводить на плановой либо внеплановой основе.
При этом, при реализации государственными инспекторами по пожарному надзору, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ, выявлено наличие прав овых пробелов и коллизий в механизме и х реализации, что нагл ядно демонстрируют актуал ьность указанной раб оты.
Цель данной работы – выявить основные проблемы, возникающие при реализации государственными инспекторами Республики Коми по пожарному надзору прав и обязанностей в рамках принятия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В ходе достижения поставленной цели решались следующие задачи:
1. Определить понятие и структуру правового статуса;
2. Рассмотреть историю создания органов государственного пожарного надзора.
3. Изучить основные права и обязанности инспекторов государственного пожарного надзора.
4. Провести анализ основных направлений деятельности государственных инспекторов Республики Коми по пожарному надзору.
5. Выявить основные проблемы при реализации государственными инспекторами Республики Коми по пожарному надзору предоставленных полномочий, а также определить пути их решения.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Основы правового статуса органов государственного пожарного надзора

1.1 Понятие и структура правового статуса

Правовой статус это установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.
Понятие «правовой статус» учеными-правоведами, как правило, раскрывается через такие категории как «субъективное право» и «юридическая обязанность». Эти понятия позволяют раскрыть категорию «правового статуса» как систему правовых возможностей, которые предоставляются государством для развития личности [2].
Некоторые ученые-правоведы считают, что «правовой статус» как характеристика, которая определяет место личности в правовом государстве, не сводится только к системе прав и обязанностей, а дополняют его содержание такими понятиями как правоспособность, принципы, гарантии правового статуса, гражданство.
Н. В. Витрук в своих теоритических исследованиях определяет правовой статус системно, как комплекс юридических прав и обязанностей личности. Предлагает характеризовать правовое положение личности в широком ракурсе, и ввести в научный мир более широкое понятие, объединяющие в себе все социально-юридические явления, а не расширять уже известное науке понятие «правового статуса» [3].
Правовой статус – это не просто система правовых явлений, которые характеризуют статус лица в государстве, а сложная система «единство отношений и связей отдельных частей, обусловливающих выполнение определенной сложной функции, которая и возможна лишь благодаря структуре из большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом элементов» [4].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2020 г. N 31 (часть I) ст. 5007.
2. Мальцев, Г. В. Право и свобода личности (теоретические вопросы) // Г. В. Мальцев. - М.: Юрид. лит., 2012.
3. Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности // Н. В. Витрук. - М.: Норма, 2010.
4. Саркисян С. А. Прогнозирование развития больших систем // С. А. Саркисян, Л. В. Голованов. — М.: Статистика, 2009.
5. Матузов, Н. И. Личность. Права. Демократия: теоретические проблемы субъективного права // Н. И. Матузов. — Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 2012.
6. Об организации государственных мер борьбы с огнем: Декрет Совета Народных Комиссаров № 428 [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/.
7. Смирнова Т. Н. Правовые аспекты противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности // Т. Н. Смирнова, А. В. Матюшин. 2019. № 3. С. 107-111.
8. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г. № 52/654 «Об утверждении Положения о государственном пожарном надзоре и городской пожарной охране» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/.
9. 25. Постановление Совета Министров СССР от 15 июля 1977 г. № 654 «О мерах по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах народного хозяйства» [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/.
10. Постановление Совета Министров СССР от 26 декабря 1977 г. № 1115 «Об утверждении Положения о государственном пожарном надзоре СССР» [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/.
11. Приказ МВД СССР от 29 декабря 1979 г. № 359 «О введении в действие Наставления по организации работы органов государственного пожарного надзора» [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/.

Весь текст будет доступен после покупки