Правовые основы осуществления надзорно-контрольной деятельности в сфере ведения охотничьего хозяйства

Введение…………………………………………………………………………...4
Глава 1. Правовые основы надзора и контроля в сфере ведения охотничьего хозяйства…………………………………………………………………………..7
1.1 Понятие и соотношение надзора и контроля…………………………7
1.2 Формы, виды и методы надзора и контроля в сфере ведения охотничьего хозяйства…………………………………………………………..10
1.3 Правовое регулирование надзора и контроля………………………12
Глава 2. Особенности и правовые проблемы контроля в сфере ведения охотничьего хозяйства…………………………………………………………..19
2.1 Проведение муниципального контроля……………………………..19
2.2 Осуществление общественного контроля…………………………...20
Глава 3. Порядок проведение государственного надзора за использованием и охраной охотничьих ресурсов…………………………………………………..24
3.1 Система органов государственного надзора и их полномочия……24
3.2 Организация и осуществление государственного надзора в сфере ведения охотничьего хозяйства…………………………………………………27
3.3 Правовые проблемы выявления должностными лицами органов государственного надзора нарушения законодательства и привлечения к административной ответственности……………………………………………34
3.4 Взаимодействие органов государственного надзора и органов прокуратуры при проведении проверок соблюдения требований охотничьего законодательства………………………………………………………………...45
Заключение……………………………………………………………………….53
Список использованной литературы и источников…………………………...58

Весь текст будет доступен после покупки

Охотничье хозяйство является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, поставляющее продукцию охоты.
Важнейшим условием развития охотничьего хозяйства является сохранение ресурсного потенциала посредством применения государственных специфических подходов и методов управления их популяциями, сохранения мест их обитания. Браконьерство, всегда причинявшее большой урон охотничьему хозяйству, является существенным фактором, негативно влияющим на численность охотничьих ресурсов. Предупреждение и своевременное выявление нарушений и нарушителей имеют важное значение в деятельности по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием охотничьих ресурсов и арендных охотничьих хозяйств.
Государственный надзор (контроль) – это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований в области охраны окружающей среды. С другой стороны, это деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Цель работы – провести анализ организации надзорно-контрольной деятельности в сфере ведения охотничьего хозяйства на территории Алтайского края.
Объектом исследования является контрольно – надзорная деятельность государственных органов в сфере ведения охотничьего хозяйства на территории Алтайского края.
Предметом исследования организация и осуществление контрольно – надзорной деятельности в Алтайском крае.
Задачи:
1) Охарактеризовать правовые основы надзора и контроля в сфере ведения охотничьего хозяйства;
2) Определить особенности и правовые проблемы контроля в сфере ведения охотничьего хозяйства;
3) Определить порядок осуществления государственного надзора в сфере ведения охотничьего хозяйства;
4) Изучить правовые проблемы выявления должностными лицами органов государственного надзора нарушения законодательства и привлечения к административной ответственности;
5) Установить порядок и основания взаимодействия органов государственного надзора и органов прокуратуры при проведении проверок соблюдения требований охотничьего законодательства.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные научные разработки могут представлять интерес для практической деятельности органов государственной власти субъектов РФ.
Новизна работы заключается в том, что представлены и актуализированы сведения о проведении контрольно-надзорной деятельности в сфере ведения охотничьих хозяйств на территории Алтайского края в период с 2016 года по 2022 год.
В работе использовались системно-структурный, и системно-функциональный методы анализа; общенаучные методы (индукции и дедукции); абстрактно-логический анализ и синтез.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Правовые основы надзора и контроля в сфере ведения охотничьего хозяйства


1.1 Понятие и соотношение надзора и контроля

Одной из актуальных теоретических проблем, связанных с исследованием функций надзорных органов, является выявление соотношения понятий «надзор» и «контроль». Нужно отметить, что в настоящее время нет четкого разграничения контрольной и надзорной деятельности.
Правоведами разработаны два подхода к пониманию сущности контроля: как функции государственного управления, и как деятельности органов власти. Обе точки зрения не противоречат друг другу, так как отражают различные аспекты такого сложного явления, как контроль.
Понятие надзора необходимо рассматривать как контроль, который заключается в осуществлении органами публичного управления, обладающими правом применения мер административного принуждения, своих функций по отношению к организационно не подчиненным им субъектам в целях установления выполнения последними специальных норм и правил. Для определения критериев разграничения понятий «контроль» и «надзор» была использована книга Ю.М. Козлова «Административное право». Согласно Ю.М. Козлову, при осуществлении надзора субъект не находится в организационном подчинении надзорного органа, потому к поднадзорному субъекту могут быть применены только административно-принудительные меры; в случае контроля – также могут применяться меры дисциплинарной ответственности [20].

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014г., 14 марта 2020 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/10103000/1/#5555 – Заглавие с экрана.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994года N 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ - Заглавие с экрана.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.02.2021) / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ - Заглавие с экрана.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ – Заглавие с экрана.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ – Заглавие с экрана.
6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6072/ - Заглавие с экрана.
7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6542/ - Заглавие с экрана.
8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ - Заглавие с экрана.
9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89923/ - Заглавие с экрана.
10. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_358750/ - Заглавие с экрана.
11. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 25.01.2013 № 29 «О федеральном государственном охотничьем надзоре» / Гарант - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/70306148/ – Заглавие с экрана.
12. ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_109954/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/ - Заглавие с экрана.
13. ЗАКОН АЛТАЙСКОГО КРАЯ от 08.07.2010 № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» / Гарант - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/7332220/ - Заглавие с экрана.
14. ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ АК от 09.01.2017 № 1 «Об установлении перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://minprirody.alregn.ru/dokument/normativnye_pravovye_akty/npa_GUPR/arxiv_dokumentov_2017/ - Заглавие с экрана.
15. ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ АК от 20.09.2018 № 1480 «О закреплении должностных лиц Минприроды Алтайского края, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор, федеральный государственный надзор в области охраны воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания за территориями Алтайского края при осуществлении надзора» / Консультант Плюс - законодательство РФ, кодексы и законы в последней редакции. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minprirody.alregn.ru/directions/gos_kontrol/oxrana_vosproizvodstvo_i_ispolzovanie_obektov_zhivotnogo_mira_i_sredy_ix_orbitanija/ - Заглавие с экрана.



Библиографический список

16. Баранов М. Соотношение понятий «государственный контроль» и «государственный надзор»: теория и практика вопроса // Право и жизнь. 2014.- № 189 (3). - С. 68-100.
17. Жадан В.Н. о современной криминогенной обстановке в России и деятельности правоохранительных органов // Молодой ученый. 2013. №8. С. 290-294.
18. Женихов Ю.Н., Иванов В.Н. Организация государственного экологического контроля: учебное пособие./ Ю.Н. Женихов, В.Н. Иванов-Тверь: Тверской гос. технический ун-т., 2010.- 107 с.
19. Зиновьева О.А. Экологический контроль и надзор: проблемы соотношения в теории и законодательстве // «Lex russica». 2013.- N6. С.616-620.
20. Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник./ Ю.М. Козлов. – М.: Юристъ, 1999.–320с.
21. Клетнева Е.Г. Экологическая преступность в Российской Федерации: понятие, причины, условия и предупреждение: автореф. дис. … канд.юрид. наук. Казань, 2007. 22с.
22. Маслов, К.В. О соотношении понятий контроля и надзора / К.В. Маслов // Правоприменение. – 2018. – Т. 2, № 1. – С. 85–90. – DOI: 10.24147/ 2542-1514.2018.2(1).85-90.
23. Мухлынина М.М., Мухлынин Д.Н. Экологическая безопасность как фактор социально-экономического развития страны в рамках реализации положений новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2016.- № 5.- С. 21–25.
24. Охрана окружающей среды в России – 2012: стат.сборник. М., 2012. 304 с.
25. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране и использовании объектов животного мира, охоте и сохранении охотничьих ресурсов: пособие / [Н.А. Игонина и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2015. – 76 с.
26. Тургунбаев Р. Ж. Вопросы соотношения экологического контроля и государственного надзора // Наука и новые технологии и инновации Кыргызстана.- 2015.-№8.- С.67-69.
27. Эминов В. экологические преступления и их предупреждение // Криминология. М., 1995. С. 65-71.
28. Югрин Н.И. Актуальные вопросы проведения проверок в рамках
государственного экологического надзора // Сборник материалов международной научно-практической конференции 30 марта 2018 г./ Под редакцией А.А. Коротких. М., 2018.С.- 406-409.

Электронные ресурсы

29. Главное управление МВД России по Алтайскому краю. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://22.мвд.рф/. – Заглавие с экрана.
30. Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Приказы Минприроды РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minprirody.alregn.ru/dokument/normativnye_pravovye_akty/npa_RF/#:~:text=Приказ%20Минприроды%20России%20от%2017.05.2010,Минюсте%20России%2023.07.2010%20N%2017962) – Заглавие с экрана.
31. Общественный контроль в области охраны окружающей среды. Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rpn.gov.ru/upload/iblock/dd2/Презентация%2023.11.2021%20Общественные%20инспекторы. – Заглавие с экрана.
32. Основные виды, формы и методы контроля. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://spravochnick.ru/pedagogika/teoriya_obucheniya/osnovnye_vidy_formy_i_metody_kontrolya/ – Заглавие с экрана.


Фондовые материалы

33. Доклад о правоприменительной практике Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора) за 2021 год / Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. ¬¬– Барнаул, 2021.
34. Обобщение практики осуществления федерального государственного охотничьего надзора на территории Алтайского края, за исключением особо охраняемых природных территории федерального значения, и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания за 2019 год / Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. ¬¬– Барнаул, 2019.
35. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Алтайского края / Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. ¬¬– Барнаул, 2018, – 451 с.

Весь текст будет доступен после покупки