Правовые основы противодействия коррупции в органах местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Понятие, принципы организации и функционирования муниципальной службы в российском государстве 6
1.2. Муниципальный служащий: приоритетные вопросы развития 12
ГЛАВА 2. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ: МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ВЛАСТИ 18
2.1. Понятие коррупции, ее причины и меры противодействия 18
2.2. Правовое регулирование борьбы с коррупцией 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

Весь текст будет доступен после покупки

Муниципальная служба представляет собой управленческую деятельность, которая характеризуется значительным уровнем сложности и напряженности. Система подготовки, переподготовки, а также повышения квалификации не содействует положительным изменениям в кадровом составе чиновников. Кроме того, тормозит формирование кадрового потенциала муниципальной службы и лимитирует существующее положение вещей.
Профессионализм служащего определяет эффективность исполнения им своих обязанностей. Сильное профессиональное обучение способствует росту профессионализма у служащего и росту результативности его делу. Служащим приходится сталкиваться с противоречиями правовых актов, сложностями отсутствия наработанной практики, нехваткой кадров, которые подготовлены согласно со спецификой занятий.
Бюрократический подход к управлению профессиональным обучением кадров муниципальной службы, который ориентирован на закрытость, исключает возможность успешного осуществления проводимых преобразований. Командное влияние с отчетливым выделением субъекта и объекта управления не содействует рациональному совмещению процессов управления и самоорганизации.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, принципы организации и функционирования муниципальной службы в российском государстве

Институт муниципальной службы является серьезным атрибутом местного самоуправления, так как реализовывать полномочия органов публичной власти на местном уровне можно только посредством деятельности соответствующих должностных лиц, как возглавляющих органы местного самоуправления, так и специалистов разного рода, то есть муниципальных служащих.
На местном уровне в течение всей истории российского государства всегда имелся аппарат таких служащих, которые выполняли сходные функции, несмотря на различные наименования их должностей. Вместе с тем, на каждом этапе российской истории институт служащих органов местного управления имел свою специфику, свои особенности правового статуса.
При этом нужно иметь в виду, что на системном уровне институт муниципальной службы стал регулироваться, начиная только с середины ХIХ в. (земская и городская реформы). До этого местная власть, несомненно, существовала. Однако рабочий аппарат такой власти (дьяки, стряпчие и другие) формировался и функционировал на бессистемной основе.
В ХIХ в. в рамках начавших реформ либерального характера (начиная с 1861 г.), сначала отрегулировано местное самоуправление на уровне губерний и уездов. Это обусловлено тем, что миллионы крестьян, которые стали лично свободными, получили право участвовать в организации своей жизни на той территории, где они проживали. Поэтому уже 1 января 1864 г. императором утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Административные структуры предусматривались только на двух уровнях территориально-публичных образований. На губернском уровне, и также на стоявшем на одну ступень ниже, уездном уровне.
Данный этап развития института муниципальной службы характеризуется, таким образом, следующими признаками:
- обособлением этой разновидности общественной службы и ее отграничением от государственной службы;
- профессионализацией этой службы;
- формированием правового статуса муниципального служащего, несмотря на то, что элементы такого статуса были определены в минимальной степени.
После октябрьской революции 1917 г., в соответствии с политико-правовой доктриной советской власти, все звенья системы Советов объявлялись органами государственной власти. Соответственно, институт местного самоуправления, который отграничивался от государства, по существу, упразднялся. Отсутствовало в Советском Союзе и понятие государственной службы, не говоря уже о понятии муниципальной службы.
В дальнейшем этот институт получил свое довольно активное развитие. Прежде всего, это связано с принятием Основного закона 1993 г., где местному самоуправлению отведена специальная глава, значительно расширившая демократизм местного самоуправления. В ней содержится принципиальное положение о том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Соответственно, возникли правовые основания для формирования института муниципальной службы. В развитие этого и других положений принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В начале 1998 г. принимается первый специальный закон ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ». Здесь институт муниципальной службы раскрывается во всех подробностях. В первых же статьях даются основные понятия: муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. С принятием этого закона в России завершился процесс формирования законодательной основы института муниципальной службы.
Устойчивое развитие фундамента местного самоуправления невозможно без укрепления органами всех уровней власти одной из составляющих организационных основ местного самоуправления – муниципальной службы. Именно от муниципальных служащих в большей степени и будет зависеть выполнение практически всех принимаемых в стране решений.
Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом и несет на себе все те признаки, свойства, которые присущи службе вообще и каждому его виду в отдельности. Следует отметить ряд специфических признаков муниципальной службы:
1) она учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер;
2) имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления;
3) имеет определенную преемственность с государственной службой.
Муниципальная служба представляет собой систему правовых норм, которые регламентируют права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Законодательное закрепление института муниципальной службы в современном понимании и статуса муниципального служащего сделано в ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового контракта. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте России.
Следует выделить качественные аспекты муниципальной служб, а именно: она реализуется в установленных для нее организационных структурах, цели и задачи муниципальной службы в социальном аспекте схожи с задачами государственной службы, правовая регламентация муниципальной службы, которая включает требования к должностям, статус муниципального служащего, порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, формирование состава муниципальной службы, а также принципы службы.
Таким образом, муниципальную службу можно рассматривать с объективной и субъективной сторон. С объективной стороны муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые связаны с зачислением на должность, поощрением, прохождением службы, отставкой и т.д. В этом смысле муниципальная служба рассматривается как комплексный правовой институт. С субъективной стороны муниципальная служба – это профессиональная деятельность лиц, которые занимают оплачиваемые невыборные должности в органах местного самоуправления и реализуют принадлежащие муниципальному образованию права и обязанности.
Опыт правового регулирования, накопленный за непродолжительный период существования новой российской государственности, позволяет сформулировать основные принципы, которые предлагается положить в основу формирования изменяющегося института муниципальной службы (Таблица 1):

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) / «Бюллетень международных договоров», 2006, № 10, октябрь, с. 7 – 54.
3. «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) / «Собрание законодательства РФ», 18.05.2009, № 20, ст. 2394.
4. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) / «Дипломатический вестник», № 10, 1998.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

Весь текст будет доступен после покупки