Правовые основы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации

Введение 3
1 Основы правового регулирования противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации 10
8
1.1 Нормативно правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации
8
1.2 Понятие и правовая природа коррупции 16
 2 Механизм противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации

26
 2.1 Правовые меры по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации 
 26
2.2 Проблемы применения антикоррупционного законодательства в системе государственной гражданской службы Российской Федерации
45
Заключение 62
Библиографический список 66

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Проблемы противодействия коррупции в органах власти Российской Федерации не теряют своей значимости на протяжении веков. В настоящее время коррупция представляет повышенную опасность для общества и государства, поскольку она препятствует социально-экономическому развитию государства, способствует нарушению прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Коррупция известна давно и не является чем-то исключительным для большинства стран мира. История знает многочисленные примеры проявления коррупции, как в Древнем мире, так и в современных государствах. В обычном понимании она представляет собой использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам.
Трудности исследования феномена коррупции связаны с его многогранностью и проникновением в различные сферы общества. Также опасно и то, что население не отрицает коррупцию., а, напротив, оправдывает ее существование. Сложившееся общественное сознание рассматривает проявления коррупции в повседневной жизни как естественные человеческие отношения.
На самом деле позитивное влияние коррупции на экономическое и политическое развитие России является мифом. Анализ антикоррупционной политики государств мира показывает, что коррупция дестабилизирует все сферы общественной жизни. Она видоизменяет правовые отношения, деформирует общественное правосознание и мораль населения в целом и чиновников в частности. Коррупция не только символизирует тревожные тенденции развития общества, но и препятствует полноценному поступательному экономическому и политическому развитию государства, а также создает угрозу для эффективного развития гражданского общества. Коррумпированные органы государственной власти не в состоянии эффективно противодействовать тем явлениям и процессам, которые реально угрожают безопасности личности, общества и государства. В этой связи проблемы организационного противодействия коррупции приобретают особое значение.
Актуальность темы исследования обусловлена еще и тем, что требуются усилия ученых, направленные на противодействие коррупции. Как социальное явление она признана только в последние три-четыре десятилетия. Поэтому изучение коррупционного влияния на развитие российского государства и общества нельзя признать достаточным.
Необходимо отметить, что накопление опыта государственного строительства способствует выработке эффективных мер противодействия взяточничеству и иным негативным проявлениям коррупции. Мероприятия по формированию государственно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции должны быть увязаны с мероприятиями по совершенствованию законодательства о системе органов, оказывающих противодействие коррупции.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации мер противодействия коррупции в органах государственной власти.
Предмет исследования составляют: исторический нормативный материал в области противодействия отдельным проявлениям коррупции; правовые нормы федерального антикоррупционного законодательства; научная литература.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ теоретического, практического, организационного аспектов противодействия коррупции в современной России, выработка научно-практических предложений по совершенствованию отечественного антикоррупционного законодательства.
Цель исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
1) провести юридический анализ понятия коррупции в нормативно-правовых актах России;
2) провести анализ сущности коррупции и ее правовой природы;
3) изучить основные направления противодействия коррупции;
4) провести анализ перспектив противодействия коррупции в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение,), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения).
Исследование проблемы организационного противодействия коррупции рассмотрено в работах таких авторов как С.С. Алексеева, М.Бурды, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, В.Н. Карташова, А.С. Малько, А.П.Лимаренко, В.В. Оксамытного, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, А.С.Тимощук, Ю.В.Трунцевского и др.
В работе Ю.В.Трунцевского указано, что законодательство становится все более строгим и получает широкое распространение. Деловой мир приобретает глобальный характер, и в этой среде понимание того, как и где организация может столкнуться с коррупцией, поможет управлять коррупционными рисками. Оценка риска — это базис для развития сильной программы по обеспечению соблюдения законодательных норм .
В статье А.С.Тимощук коррупция предстает как мимикрирующая антиобщественная форма распределения социальных благ. Экономические возможности всегда будут меньше растущих аппетитов потребителей. В условиях ресурсно-экологических рисков необходимо переосмысление коррупции на современном этапе как недопустимой угрозы устойчивому развитию. Авторы надеются, что внедрение новых цифровых технологий знаменует новый этап становления открытого и честного общества .
А.П.Лимаренко в статье раскрывает проблему антикоррупционного законодательства в Российской Федерации. Коррупция является серьезной проблемой для нашего государства, и ситуация продолжает обостряться. Государственная политика противодействия коррупции должна включать в себя систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью.
М.Бурда рассматривает антикоррупционную политику России на современном этапе. Проведенный анализ имеющегося массива эмпирических исследований антикоррупционной проблематики, в том числе отчетов международных организаций и органов государственной власти Российской Федерации, а также опросов общественного мнения, позволяет выделить наиболее подверженные коррупции сферы общественной жизни и области государственного управления, что определяет высокую значимость рассматриваемой проблемы для российского общества.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сделанные в работе выводы и предложения могут быть полезны при проведении теоретических научных исследований по вопросам противодействия коррупции.
Практическая значимость работы заключается допустимости применения результатов проведенного исследования в законотворческой и правоприменительной деятельности, а также при изучении студентами юридических вузов учебных дисциплин.
Структура и объем выпускной квалификационной работы определены задачами и логикой проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

 

Весь текст будет доступен после покупки

1 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Нормативно правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации

В настоящее время в рамкахантикоррупционногозаконодательства, действующего в Российской Федерации, можно выделить несколько групп источников. Это 1) международные правовые акты; 2) федеральные законы; 3) указы Президента и правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Первым международным документом, раскрывающим понятие коррупции, стал Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) . Этот документ понятия коррупции не дал, отсылая к национальному законодательству, но рекомендовал государствам начать разработку механизмов противодействия.
В 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а с 1 февраля 2007 г. Россия официально стала полноправным членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО).
Реализация требований и рекомендаций этих документов в российском законодательстве является необходимым и важным этапом на пути создания национального антикоррупционного права.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосование 12.12.1993 г. (ред. от 1.07.2020) // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Парламентская газета.  2003.  3 июня.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2002.  N 1 (ч. 1).  Ст. 1.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2001.  N 1 (ч. 1).  Ст. 3.
5. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  1996.  N 5.  Ст. 410.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  1996.  N 25.  Ст. 2954.
7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2004.  № 31.  Ст. 3215.
8. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федер. закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2009.  N 29.  Ст. 3609.
9. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2006.  № 31 (часть I).  Ст. 3448.
10. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 776.
11. Об Общественной палате Российской Федерации: федер. закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2005.  № 15.  Ст. 1277.
12. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: федер. закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2013.  N 19.  Ст. 2306.
13. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2013. - N 14. - Ст. 1652.
14. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: федер. закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2012.  N 50 (часть 4).  Ст. 6953.
15. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2007.  № 10.  Ст. 1152.
16. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. N 2202-I // ВСНД.  1992.  N 8.  Ст. 366.
17. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2008.  № 52 (часть I).  Ст. 622.
18. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  2003.  № 22.  Ст. 2063.
19. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
20. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 // Парламентская газета.  2002.  30 августа.
21. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 // Собрание законодательства РФ.  2009.  N 21.  Ст. 2544.
22. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 // Собрание законодательства РФ.  2010.  N 10.  Ст. 1084
23. Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: приказ Минюста России от 29.03.2019 N 57 // Собрание законодательства РФ.  2019.  № 21.
24. Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края: приказ Минсельхозразвития Хабаровского края от 22.07.2015 N 491 // Собрание законодательства Хабаровского края.  2015.  N 8 (часть II).
25. Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Госкорпорации "Росатом: приказ Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 20 сентября 2013 г. N 1/2-НПА // Российская газета.  2014.  10 января.
26. Государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации [Электронный ресурс].  Режим доступа: https://minjust.ru/ru/gosudarstvennyy-reestr-nezavisimyh-ekspertov-poluchivshih-akkreditaciyu-na-provedenie/fizicheski (дата обращения 2.06.2022).
27. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции: приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 № 454 // Законность.  2014.  № 10.
28. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 25 декабря 2020 г. N 738/11/3 // Законность.  2021.  № 1.
29. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.) (протокол N 21) // Официальные документы в образовании.  2011.  N 36.
30. О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 // Бюллетень Верховного Суда РФ.  2015.  № 8.
31. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 // Бюллетень Верховного Суда РФ.  2013.  № 9.
32. Агешкина, Н.А.Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" / Н.А.Агешкина.  М., 2018.  100 с.
33. Алексеева, Л.А. Имплементация зарубежного опыта борьбы с коррупцией в России / Л.А.Алексеева // Юридический мир.  2018.  № 4.  С. 41-45.
34. Березина, И.М. Общественный контроль, борьба с коррупцией, юридическое образование и просвещение граждан / И.М.Березина // Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Личность. Общество. Государство: проблемы развития и взаимодействия».  М., 2019. С. 48-53.
35. Борзенков, Г.Н. Уголовное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие / Г.Н. Борзенков.  М., 2019.  400 с.
36. Борисова, П.Д. Коррупция: истоки, измерение, формы проявления и пути минимизации / П.Д.Борисова // Материалы национальной студенческой научно-практической конференции «Аграрная экономика: научное, кадровое и информационное обеспечение». - М., 2022. - С. 34-39.
37. Букалерова, Л.А. Проблемы совершенствования уголовного наказания за коррупционноые преступления в России / Л.А.Букалерова, Р.А.Сорочкин, Р.В. Шагиева // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2016. – № 1. – С. 67–71.
38. Бурда, М.А. Антикоррупционная политика современной России: особенности формирования новых подходов государственного управления / М.А.Бурда // PolitBook.  2019.  № 2.  С. 83-96.
39. Верхорвых, АЭ. Методы борьбы с коррупцией в органах государственной власти / А.Э. Верхорвых // Аллея науки.  2019.  № 1.  С. 34-39.
40. Верхотуров, А.А. Понятие коррупции: существующие подходы / А.А.Верхотуров // Международное уголовное право и международная юстиция.  2018.  N 4.  С. 15 - 17.
41. Климова, Е.И. К вопросу о совершенствовании расследования коррупционных преступлений / Е.И.Климова // Тезисы докладов V Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию образования милиции Беларуси «Борьба с преступностью: теория и практика».  2017.  С. 195-198.
42. Коваль, Т.А. Коррупция. Перспективы борьбы /Т.А.Коваль // Сборник статей VII Международной научно-практической конференции «Правовые и социально-экономические проблемы современной России: Теория и практика».  М., 2019.  С. 36-38.
43. Коркина, Ю.С. Формирование правовой культуры государственных служащих как средство профилактики коррупции /Ю.С.Коркина // Сборник научных статей по итогам работы круглого стола с международным участием «Мировая экономика XXI века: эпоха биотехнологий и цифровых технологий». - М., 2020. - С. 28-30.
44. Лимаренко, А. П. Проблемы эффективности антикоррупционной политики в современной России / А. П. Лимаренко, С. Е. Туркулец // Сборник материалов науч. исследований молодых ученых в рамках Междунар. науч.-практ. конф. «Приоритеты развития социогуманитарного знания, экономики и права: научная дискуссия и эксперименты».  М.: Научный консультант, 2017.  С.119–122.
45. Лопашенко, Н. А. Преступления в сфере экономики / Н.А.Лопашенко.  М., 2017.  500 с.
46. Любый, Е. П. Современное состояние коррупции в России и предложения по борьбе с ней / Е.П.Любый // Молодой ученый.  2019.  №44.  С. 232-234
47. Макаренко, М.М. Расследование преступлений в сфере экономики и коррупционных преступлений / М.М. Макаренко.  Ачинск, 2018.  200 с.
48. Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. N АМ-П36-89пр) [Электронный ресурс].  Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 2.06.2022).
49. Методический инструментарий по установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы. Версия 3.2 (утв. Минтрудом России) [Электронный ресурс].  Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 2.06.2022).
50. Мурашкин, И.Ю. О понятии коррупции, сформулированном в федеральном законе "о противодействии коррупции" / И.Ю.Мурашкин, Д.Ю. Кайгородов // Материалы международной научно-практической конференции (конференция посвящена 15-летию Алтайского филиала РАНХиГС)).  Иркутск, 2016.  С. 278-285.
51. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" / под ред. Т.Я. Хабриевой.  М., 2018.  124 с.
52. Недобежкин, С.В. Современные проблемы общественного контроля в противодействии коррупции /С.В.Недобежкин // В сборнике: Современные подходы к противодействию коррупции: тренды и перспективы. Сборник тезисов докладов и статей Всероссийской научной конференции с зарубежным участием. - М., 2019. - С. 175-177.
53. Ночевин, Д.К. Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации: административно правовые аспекты: монография / Д. К. Ночевин.  М.: Проспект, 2017.  144с.
54. Охотский, И.Е. Правовой механизм государственной стратегии противодействия коррупции в российской федерации: конституционно-правовые основы: дисс. ... канд. юрид. наук / И.Е.Охотский.  М., 2014.  200 с.
55. Сандыков, В.И. Оценка вреда коррупции. методы минимизации данного вреда /В.И.Сандыков // Ростовский научный журнал. - 2018. - № 1. - С. 82-89.
56. Скобликов П.А. Оптимизация борьбы с организованной преступностью и коррупцией посредством парламентского контроля / П.А.Скобликов // Журнал российского права.  2015.  N 12.  С. 70 - 78.
57. Слугина, М.В. Административная ответственность за коррупционные правонарушения /М.В.Слугина // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Государственная власть и управление: проблемы и перспективы». - М., 2019. - С. 169-172.
58. Тимощук, А.С. Особенности национально-правовой борьбы с коррупцией /А.С.Тимощук, Н.Н. Трофимова // Studia Humanitatis.  2019.  № 3.  С. 10-12.
59. Тонков, Е.Е. Виды ответственности независимых антикоррупционных экспертов за качество проводимых исследований / Е.Е. Тонков Е.Е., В.Ю. Туранин // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право.  2019.  Т. 44.  № 1.  С. 133-139.
60. Трунцевский, Ю.В. Оценка коррупционных рисков компании: монография / Ю.В.Трунцевский, О.Г.Карпович.  М, 2018.  272 с.
61. Хадыкина, Е.В. Правовая природа мер по ликвидации и минимизации последствий коррупции / Е.В. Хадыкина // Актуальные вопросы юридической науки и практики: материалы III Международной научно-практической конференции.  Хабаровск, 2018.  С.230-233.
62. Цормаева, З.Р. Особенности противодействия коррупции в странах Европейского союза / З.Р.Цормаева // Успехи современной науки.  2016.  Т. 3.  № 8.  С. 108-114.

Весь текст будет доступен после покупки