Правовые проблемы оказания социального обеспечения безработным на примере межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Кольского района Мурманской области»

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
Глава 1. Понятие права на социальное обеспечение и его место в системе конституционных прав граждан Российской Федерации ……………………...6
1.1. Понятие и место права на социальное обеспечение в системе конституционных прав граждан Российской Федерации …………………..….6
1.2. Законодательное закрепление в Российской Федерации конституционного права на социальное обеспечение ……………………………………………....12
1.3. Реализация конституционного права на социальное обеспечение граждан Российской Федерации…………………………………………………………..17
Глава 2. Правовые проблемы оказания социального обеспечения безработным на примере межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Кольского района Мурманской области»…………………………………………………………………..………22
2.1. Общая характеристика деятельности МГОБУ «Центр занятости населения Кольского района Мурманской области»……………………………………...22
2.2. Проблемы правового регулирования безработицы на примере межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Кольского района Мурманской области»…………………………………………………………………………...29
Заключение………………………………………………………….…………....37

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность. В настоящее время категория прав и свобод человека и гражданина занимает особое положение в законодательстве любого правового государства. Такой подход согласуется с требованиями, содержащимися в международных правовых стандартах защиты прав и свобод человека и гражданина. Российская Федерация, являясь правовым государством, обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина от всякого посягательства в любой области, регламентируемой нормами законодательства Российской Федерации.
Для достижения этой цели государство в лице соответствующих компетентных органов использует определенные юридические средства воздействия на социум. Российская Федерация также имеет статус социального государства. Данный статус обязывает ее проводить социальную политику, главной целью которой является создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие каждого гражданина Российской Федерации.
Так, в России особое внимание уделяется государственной поддержке материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, организации системы социальных служб, выплате государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Это важно в первую очередь для того, чтобы помогать удовлетворять базовые нужды населения, обеспечивать социальную безопасность человека при наступлении социальных рисков. Поэтому, по нашему мнению, конституционное право на социальное обеспечение следует рассматривать в качестве важнейшего социального права.
Между тем, наделение России статусом социального государства автоматически не приводит к реальным изменениям в условиях жизни российского населения. Формирование социального государства в России находится в стадии развития движения по намеченному пути. Так, в настоящее время остаются нерешенными проблемы декларативности многих 3 федеральных и региональных программ в области социального обеспечения, размеров социальных пособий.
На основании вышеизложенного мы можем утверждать, что конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение представляет собой одну из главных юридических тем, пробуждающих большой интерес для научно-правового исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Понятие права на социальное обеспечение и его место в системе конституционных прав граждан Российской Федерации

1.1. Понятие и место права на социальное обеспечение в системе конституционных прав граждан Российской Федерации

В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) провозглашено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Аналогичные правила закреплены и в Конституции РФ: Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 1 ст. 7, ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ).
При этом полного точного определения понятия «социальное обеспечение» в российском законодательстве не содержится. Если посмотреть на «бытовое» значение слов, то получим следующие:
Обеспечение (то же, что и обеспечивать) - снабжать чем-либо в достаточном количестве, полностью удовлетворять какие-либо потребности; делать надежным чье-либо осуществление, гарантировать надежность, прочность чего-либо.
Социальный - связанный с жизнью людей в обществе, их отношениями в обществе или к обществу .
Через сложение этих значений получим: социальное обеспечение - это снабжение обществом своих членов чем-либо для обеспечения их потребностей, гарантирования определенного положения в обществе (уровня жизни). С учетом вышеприведенных норм Конституции РФ можно дополнить определение и тем, что такое снабжение осуществляется прежде всего через систему государственных пенсий и социальных пособий и направлено на обеспечение достойной жизни, создание условий для развития человека, прежде всего социально незащищенных категорий граждан, которые из-за состояния здоровья, возраста, семейного, иного положения нуждаются в посторонней помощи.
Пример такого обеспечения, помимо пенсий, государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ).
В юридических словарях «социальное обеспечение» определяется схожим образом как форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.
Аналогичное раскрытие определения «социальное обеспечение» встречается и в научно-практических публикациях:
Социальное обеспечение - направление социальной защиты, ее составная часть, общественная (государственная) поддержка социально не защищенных слоев населения или граждан, нуждающихся в помощи и поддержке в силу каких-либо жизненных обстоятельств (например, рождение ребенка, заболевание, стихийное бедствие, пожилой возраст и т.п.). Комплекс мер по созданию условий для оказания материальной поддержки и помощи гражданам, поддержанию их уровня жизни, отвечающего целям социального государства и установленным в стране и на международном уровне стандартам. Прежде всего речь идет о системе пособий, выплат и пенсий по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т.п.
Социальное обеспечение реализуется посредством принятия мер социальной защиты, но оно не отождествляется с ними, так как, помимо этих способов реализации, можно выделить и другие: например, охрана социальных прав. Необходимо подчеркнуть, что социальное обеспечение имеет довольно сложную структуру. Так, по нашему мнению, оно состоит из нескольких функциональных звеньев, которые можно квалифицировать в качестве самостоятельных правовых систем: система пенсионного обеспечения; система выплаты денежных пособий, компенсаций; медицинское обслуживание; социальная помощь. Каждый из этих элементов мы тоже можем разделить на несколько составляющих. Например, система пенсионного обеспечения содержит несколько разновидностей пенсий: пенсии по старости, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.
Кроме того, функционирование и развитие социального обеспечения позволяет сформировать условия, гарантирующие реализацию права каждого гражданина на достойное существование посредством установления минимального уровня его жизни, защиту каждой личности от основных опасностей, угрожающих потерей средств к существованию, таких как болезнь, несчастный случай на производстве, безработица и т.п.
В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Редакция ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая определяет указанные положения, несколько отличается от редакций многих других статей упомянутой главы Конституции РФ, где называются права российских граждан – на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, на жилище, на образование и т.д. Иными словами, в отличие от 25 случаев перечисления прав граждан (в ст. 20, 22, 26,27, 30-34, 37 и других) в ст. 39 Конституции РФ о праве каждого на социальное обеспечение прямо не сказано.
Судя по всему, именно это обстоятельство и употребление в ст. 39 словосочетания «гарантируется социальное обеспечение» дало основание ряду специалистов утверждать, что право на социальное обеспечение к числу конституционных не относится. При этом высказано суждение, что конституционный принцип, в соответствии с которым Конституция РФ имеет прямое действие, а права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ч. 1 ст. 15 и ст. 18), к данному праву неприменим, в связи с чем в ч. 1 ст. 39 речь идет лишь о программной части Конституции РФ, которая должна служить ориентиром для законодателя.
Однако в научной литературе есть и иные суждения. Так, довольно убедительной представляется точка зрения О.С. Мозолевой, считающей, что право на социальное обеспечение – это конституционное право.

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки