Правовые проблемы социального сиротства и пути их разрешения

ВВЕДЕНИЕ 5
1. СУЩНОСТЬ И ПРИЧИНЫ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА В РОССИИ
8
1.1. Понятие социального сиротства 8
1.2. Истоки и причины социального сиротства 11
2. ПУТИ И МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА В РОССИИ
18
2.1. Анализ современного состояния проблем социального сиротства
18
2.2. Анализ деятельности государства по вопросам сиротства 22
2.3. Деятельность общественных организаций по вопросам сиротства
35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 45

Весь текст будет доступен после покупки

На фоне стабильного сокращения рождаемости ситуация с ростом числа детей, остающихся без попечения родителей, становится угрожающей. Причины сиротства разные.
Спектр причин детского неблагополучия весьма широк и неоднозначен. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях, распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентации, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказываются на процессе социализации детей и подростков.
Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа (число несовершеннолетних в Российской Федерации убывает ежегодно на миллион), имеют в основе своей общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

Весь текст будет доступен после покупки

1. СУЩНОСТЬ И ПРИЧИНЫ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА В РОССИИ

1.1. Понятие социального сиротства

В любом государстве, в любом обществе всегда были, есть и будут дети, которые по каким-то причинам остались без попечения родителей. В этом случае заботу о таких детях берет на себя общество и государство.
В социальном сиротстве мы можем выделить три степени:
1. Высшая степень – это полное оставление ребенка родителями, следствием чего является полное отсутствие контактов с естественными родителями. В этом случае жизнью ребенка руководят незнакомые люди.
2. Средняя степень – это тогда, когда ребенок имеет очень случайный контакт с родителями, например, один из родителей посещает ребенка в учреждении по уходу и воспитанию, однако эти посещения редки и нерегулярны.
3. Низкая степень – здесь родители ребенка проявляют некоторый интерес к его судьбе посещают его в учреждении, делают случайные покупки, организуют ребенку досуг. Однако воспитание и уход за ребенком по-прежнему осуществляется незнакомыми людьми.
В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). Попробуем разграничить эти понятия.
Дети-сироты – это дети, не достигшие возраста совершеннолетия, у которых умерли оба или единственный родитель.
Социальный сирота – это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем16. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях [12].
Социальное сиротство – это социальное явление, которое обуславливается наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.
В настоящее время существуют следующие виды сиротства:
- дети, родители которых рано умерли (собственно сироты);
- дети, родители которых лишены родительских прав («лишенцы»);
- дети, родители которых отказались от родительских прав («отказники»);
- дети, которые воспитываются в интернате далеко от родителей, так что родители практически не участвуют в их воспитании (интернатские сироты);
- дети, у которых полный «комплект» родителей, и ребенок живет с ними, но им – не до ребенка (домашние сироты). В этом случае родители и дети либо чужие друг другу, либо находятся в антагонистических отношениях.
Во всех этих случаях, кроме первого, речь идет именно о социальном сиротстве.
Очень важными понятиями являются попечительство и опека. Дадим им определения.
Попечительство – это форма защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей)18. Близко к понятию опеки [18].
Опека – это «форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных)».19 Опека – это также лица и учреждения, на которых возложено это наблюдение. Так в чем же различие между опекой и попечительством? Под попечение попадает значительно более широкая категория детей. Это дети, родители которых:
- умерли;
- лишены родительских прав;
- ограничены в родительских правах;
- признаны безвестно отсутствующими;
- недееспособны (ограниченно дееспособны);
- отбывают наказание в исправительных колониях;
- обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей;
- уклоняются от воспитания детей;
- отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно [12].
Согласно закону Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» опека и попечительство – норма устройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет.
В настоящее время социальное сиротство значительно расширяется, появляются его новые характеристики. Возникло так называемое «скрытое» социальное сиротство. Оно распространяется в результате ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи. И как следствие изменяется отношение к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, растет беспризорность большого количества детей и подростков.
Сиротство – это фактор, из-за которого ребенок теряет связи с окружающей его социальной средой, с миром взрослых и сверстников, развивающихся в наиболее благоприятных условиях, тем самым, вызывая глубокие вторичные нарушения в развитии личности [6].
У ребенка, который удален от родителей и помещен в условия интерната, снижается общий психический тонус, нарушаются процессы саморегуляции, доминирует пониженное настроение. У большинства детей развиваются чувства тревоги и неуверенности в себе, исчезает заинтересованное отношение к миру, ухудшается эмоциональная регуляция, эмоционально-познавательные взаимодействия и, как результат, тормозится интеллектуальное развитие. Чем раньше ребенок отрывается от родительской семьи, чем дольше и в большей изоляции он находится в учреждении, тем более выражены деформации по всем направлениям психического развития. В большинстве случаев (85-92 %) выпускники детских домов не способны к обучению по программе общеобразовательной школы, тогда как в общей детской популяции доля лиц с задержанным психическим развитием не превышает 8-10 %. У ребенка-сироты формируется комплекс сложных нарушений эмоционального развития: обеднение эмоциональных проявлений, затруднения в общении, вплоть до полного отсутствия тенденции к сотрудничеству, нарастание пассивности, быстрая утрата побудительных мотивов [17].

1.2. Истоки и причины социального сиротства

Проблема социального сиротства актуальна для многих развитых и развивающихся стран по всему миру. В разных стр.анах исследователи используют разные термины для описания этого явления, но одно остается неизменным – больницы, родильные дома и специальные заведения заполнены брошенными детьми. Согласно международным экспертам ООН, численность брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы растет.
В России проблема социального сиротства обусловлена сложными факторами, связанными с развитием страны на протяжении XX века: революцией 1917 года, тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-30-х годов и последствиями перестройки 80-х – 90-х годов [16].
Сразу после революции большевистским руководством был нанесен мощный удар по российской культуре, в результате которого не только уничтожились архитектурные памятники, но и иссякла духовная культура многих поколений. Разрушение культуры привело к нарушению взаимосвязи прошлого – настоящего – будущего, уважения старших поколений и семьи в целом.
В 20-30-е годы регистрация и расторжение браков стали гораздо проще и быстрее, а роль семьи в обществе должна была уменьшится, что впоследствии привело к ослаблению семейных уз и связей между поколениями. С разрушением церкви и православной культуры еще одна опора семьи была уничтожена.
В 50-х годах правительство предприняло меры для укрепления института семьи, однако уже существовала категория «отказных» детей, которых матери передавали под расписку государству, отказываясь от прав на ребенка. Такие дети становились частью детских домов и школ-интернатов.
В октябре 1987 года на учредительной конференции Советского детского фонда прозвучали статистические данные о социальном сиротстве в России: почти 95% детей в детдомах – сироты при живых родителях. Это связано с процессами террора, войн и культурного разрушения, которые оказали огромное влияние на семейные узы и связи между поколениями в России [19].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Российская Федерация. Конституция (2020). Конституция Российской Федерации. – Москва: ИНФРА-М, 2022. – 70 с. - ISBN 978-5-16-016390-1. - Текст: электронный. - URL: https://znanium. com/ catalog/product/1845128 (дата обращения: 23.05.2023). – Режим доступа: по подписке.
2. Международные акты. Декларация. О правах ребёнка [Электронный ресурс]: Декларация Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г.// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
3. Российская Федерация. Кодексы. Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
4. Российская Федерация. Кодексы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
5. Российская Федерация. Законы. Об опеке и попечительстве [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.02.2021) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
6. Российская Федерация. Законы. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
7. Российская Федерация. Законы. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.
8. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф

Весь текст будет доступен после покупки