Предоставление социальной помощи гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, в российской федерации и Республике Башкортостан

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ, ОКАЗАВШИМСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ 6
1.1. Понятия: «государственная социальная помощь», «трудная жизненная ситуация», «граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации», «социальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» 6
1.2. Виды государственной социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации 10
1.3. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оказания государством социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на федеральном и региональном уровнях 16
2.2 Должностные обязанности специалистов службы семьи в г. Бирск ГБУ РБ Северо-Западный МЦ «Семья» 33
2.3. Анализ статистических данных, отражающих обращения граждан Бирского района и г. Бирск РБ, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, за 2020-2022 гг. 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК Использованных ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 51

Весь текст будет доступен после покупки

Современная социальная обстановка в Российской Федерации очень противоречива и много аспектная. Имеет место быть нестабильность в экономике, растет дифференциация населения по доходам, увеличивается накаленность на рынке труда, резко проявляются тенденции неблагополучия.
Становится особенно важным в настоящее время преодолеть послекризисный и станционной период спад уровня жизни на основе роста ВВП и повышения эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что повлечет за собой снижение уровня бедности и сокращение дифференциации доходов населения за счет усиления адресности его социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособных граждан.
Сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных организаций, общественных объединений принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной помощи населению и обеспечения социальной безопасности.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1. Понятия: «государственная социальная помощь», «трудная жизненная ситуация», «граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации», «социальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации»

На сегодняшний день существует много людей, которые не в состоянии самостоятельно и полностью создавать все необходимые условия для достойного существования. Именно таким гражданам должна и выделяться государственная социальная помощь.
Государственная социальная помощь – это форма социального обеспечения граждан, предоставляемая гражданам в целях поддержания уровня жизни малоимущих, создания условий для всеобщей доступности социальных услуг, повышения доходов населения, а также сокращения уровня социального неравенства граждан, для обеспечения их достойной жизнью.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает, что «государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина» [Федеральный закон от 17.07.1999 № 178, ст.8].
Государственная социальная помощь на основе социального контракта оказывается малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) и осуществляется в виде единовременной выплаты или ежемесячного социального пособия, которое устанавливается на период от трех до шести месяцев в сумме, не превышающей 5000 руб. на каждого нетрудоспособного члена семьи [Ситникова, 2016].
Лицо, обратившееся за оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта, представляет заявление установленного образца и документ, удостоверяющий его личность. Заявление должно содержать письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении. Центром социальной поддержки населения может быть проведена проверка указанных сведений [Келлер, 2018].
Центр социальной поддержки организует проведение обследования социально-бытовых условий проживания заявителя и назначает день собеседования.
При проведении собеседования разрабатывается программа социальной адаптации семьи. В данной программе указываются мероприятия, в числе которых могут быть:
- активный поиск работы при посредничестве государственного учреждения — центра занятости населения, регистрация в качестве безработного, получение государственных услуг в сфере занятости населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация), обязательное участие в общественных работах, временной занятости;
- осуществление индивидуальной трудовой деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;
- обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений;
- добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости;
- осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду;
- другие мероприятия, направленные на социальную адаптацию малоимущего одиноко проживающего гражданина. [Романычев, 2012].
Решение о заключении социального контракта принимается руководителем Центра социальной поддержки по результатам комиссионного рассмотрения заявления, листа собеседования и программы социальной адаптации.
По окончании социального контракта гражданин должен выйти на самостоятельный уровень самообеспечения.
Понятие «трудной жизненной ситуации», которое было дано ранее в статье 3 Федерального закона № 195 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» термин «трудная жизненная ситуация» объясняется таким образом: «трудная жизненная ситуация – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно». Следует сделать вывод, что список ситуаций, которые можно было отнести к разделу трудной жизненной ситуации носил открытый характер [Федеральный закон от 10.12.1995 № 195, ст. 3].
Статья 3, ситуация, которая явно нарушает функции жизнедеятельности человека и преодолеть самостоятельно которую он не может, дает ему право на получение соответствующих мер социальной поддержки, гарантируемых государством. Список категорий граждан, получающих соответствующие услуги социальной помощи очень обширен и мобилен по своему составу.
Как привило незнание гражданами, попавшими в ТЖС, своих прав в этой сфере, негативно влияет на оказание им полагающейся по закону социальной помощи.
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» трудная жизненная ситуация – это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизни гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно [Федеральный закон от 17.07.1999 № 178, ст.8].
Еще одно определение «трудной жизненной ситуации» предоставляется в Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532 «Трудная жизненная ситуация - ситуация, серьезно нарушающая жизнедеятельность гражданина по различным причинам. Такие причины, как: инвалидности, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, безработицы, сиротства, одиночества, безнадзорности, малообеспеченности, конфликтов и жестокого обращения в семье, нарушения законных прав и интересов, отсутствия определенного места жительства и т.д., которую он не может преодолеть самостоятельно» [Приказ Федерального агентства от 30.12.2005 №532].
Определение «трудная жизненная ситуация» (ТЖС), как правило, объединяет факторы и условия, относящиеся в основном к материальным или физическим ограничениям.
Граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации — это граждане, в жизни которых наступили обстоятельства, которые они не могут преодолеть самостоятельно. К указанным обстоятельствам относятся инвалидность, частичная или полная утрата способности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность (беспризорность), малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, ущерб здоровью, необходимость применения дорогостоящего лечения, ущерб имуществу в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий.
Граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на три вида социальной помощи:
1) Социальные пособия;
2) Пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
3) Натуральная помощь.
Социальное пособие и пособие гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, являются единовременными денежными выплатами. Размер пособия устанавливает орган защиты с учетом ранее выплаченных пособий и стоимости предоставленной натуральной помощи.

1.2. Виды государственной социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», выделяют следующие виды государственной социальной помощи:
1. Предоставление гражданам набора социальных услуг. Под набором социальных услуг следует понимать перечень социальных услуг для федеральных льготников, который определен Федеральным законом «О государственной социальной помощи». В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1)обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
2)предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, утвержденные в Перечне санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки гражданам имеющим право на получение государственной социальной помощи;
3)бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Следует отметить, что граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица [Субботин, 2011].
Согласно названному Федеральному закону, «Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов» [Аллаярова, 2016].
2. Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств федерального или государственного бюджетов. Социальное пособие характеризуется безвозмездностью и фиксированным размером, что означает установленный законом размер пособия и что эти пособия не возвращаются гражданами. Следует отметить что, получатели пособия могут расходовать его по собственному усмотрению, и это является правом каждого гражданина, который получает пособие. Сумма пособия не может быть выше прожиточного минимума и пособие финансируется из средств регионального и местного бюджетов [Сюзева, 2022].
3. Социальная субсидия – целевая оплата предоставленных материальных благ и услуг. В соответствии с постановлением Правительства «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи [Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761].
При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Также у граждан возникают вопросы по обеспечению их в законном порядке земельными участками. «Нередко инвалиды, обращаясь в районные и местные администрации с просьбой о выделении земли, получают отказ. Никто не отрицает, что они имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Федеральный закон от 24.11.1995 № 181, ст.17,ч.14].
4. Социальная доплата к пенсии. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, в субъекте Российской Федерации, по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. Выплаты повышения к пенсии за особые заслуги перед Российской Федерацией в Минобороны России производились своевременно. В 2012 году были выплачены повышения к пенсии 95758 ветеранам боевых действии в сумме более 1,3 млрд рублей [Моршина, Силантьева, 2019].

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки