Предотвращение возможностей по уходу от ответственности в рамках пресечения требований пожарной безопасности

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ. 9
1.1 Структура и роль подразделений надзорных органов МЧС России 10
1.2 Анализ деятельности структурных подразделений органов надзорной деятельности МЧС России за последние несколько лет 12
ГЛАВА 2. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПО УХОДУ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РАМКАХ ПРЕСЕЧЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 18
2.1 Деятельность по пресечению нарушений требований пожарной безопасности 18
2.2 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности 22
2.3 Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности 26
2.4 Экспертиза при административном расследовании по делу о нарушении требований пожарной безопасности 29
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ 32
3.1 Возможные пути уклонения от ответственности за нарушения требований пожарной безопасности 32
3.1.1 Малозначительность административного правонарушения 32
3.1.2 Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении 35
3.1.3 Уведомление о времени и месте рассмотрения дела 38
3.1.4 Нарушение порядка процессуального производства 40
3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию надзорной деятельности МЧС России 42
3.3 Рекомендации по предотвращению уклонения от ответственности за нарушения требований пожарной безопасности 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 57

Весь текст будет доступен после покупки

Производственные объекты и здания промышленных предприятий, как правило, носят наиболее высокий показатель пожарной нагрузки. Это объекты с постоянным пребыванием большого количества людей, и получение ими телесных повреждений различной степени тяжести, психологических травм или того хуже, их гибель, в результате возникновения пожара, зачастую имеет прямую причинно-следственную связь с нарушением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и прочими ответственными лицами, обязательных требований пожарной безопасности, описанных в нормативно-правовой базе, регламентирующей и регулирующей деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и требующей её неукоснительного соблюдения.
Прежде, чем ознакомиться с мероприятиями по предотвращению ухода от ответственности в рамках пресечения нарушений требований пожарной безопасности, следует разобраться в целесообразности применения данного комплекса мер, носящего как профилактический, так и предупредительный характер в отношении нарушений требований пожарной безопасности. Стоит начать со статистических данных, в частности - со статистики пожаров на производственных объектах, промышленных предприятиях, в зданиях общественного назначения и жилого сектора в Российской Федерации. Количество техногенных пожаров с каждым годом терпит планомерное снижение посредством совершенствования работы органов надзорной деятельности и органов тушения, по сравнению с прошлым периодом наблюдается снижение на 11%, но целиком и полностью исключить их невозможно. В среднем ежедневно 1100 пожаров приходится на просторы нашей необъятной (Итоги деятельности МЧС России за 2021 год).
Основная причина гибели людей на пожарах - отравление продуктами горения (оксид углерода, диоксид углерода, синильная кислота, цианиды водорода), особенно выделяющимися при горении пластика, используемого в отделке помещений. В общей массе, люди гибнут не от огня или обрушившихся конструкций, а от дыма и нехватки кислорода. Причем львиная доля пострадавших, пораженных воздействием летучих продуктов сгорания, умирает на месте. 42% пострадавших от оставшихся в живых, страдают от тяжелых последствий отравления, каждый третий из них умирает в больнице, так и не придя в сознание. Около 70% от всех погибших на пожаре умирают от воздействия дыма. В связи с этим, весьма показателен крупнейший по числу жертв за последние годы пожар в Пермском ночном клубе «Хромая лошадь», который в 2009 году унес жизни 156 человек. Большинство из них задохнулись в ядовитом дыму, который выделяли горящие материалы отделки помещения и утеплитель. Также нельзя не отметить пожар, произошедший в 2018 году в Кемеровском ТЦ «Зимняя Вишня», в котором погибло 60 человек и пострадало – 79. Разбирательства в установлении причины пожара и, как следствие, в вопросах возложения ответственности и поиске виновных в произошедшем ведутся по сей день.
Важно, в целях предупреждения возникновения новых смертей, связанных в частном порядке с нарушениями ответственными лицами требований пожарной безопасности, принять меры по ужесточению нормативно-правовой базы, предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, и действий сотрудников органов исполнительной власти по отношению к нарушителям.
Комплекс мероприятий, рассматриваемый в дипломной работе, также применителен в отношении застройщиков жилых комплексов, руководителей жилищно-эксплуатационных организаций, ответственных за пожарную безопасность многоквартирных жилых домов, и собственников квартир.
Сложнее обстоит вопрос предотвращения ухода от ответственности в рамках нарушений требований пожарной безопасности в зданиях Федеральных государственных бюджетных учреждений, государственных бюджетных учреждений муниципальных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и т.п., поскольку средства, направленные на обеспечение пожарной безопасности данных объектов защиты, выделяются непосредственно из государственного бюджета под контроль ответственных лиц. Данная проблема поднимает скорее вопрос об ответственности, предусмотренной уголовным кодексом Российской Федерации, за коррупционные действия ответственных лиц, посему рассмотрена далее не будет.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ.
1.1. Структура и роль подразделений надзорных органов МЧС России.
Структура органов государственного пожарного надзора установлена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 (в редакции от 01.12.2021) «О Федеральном государственном пожарном надзоре» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2022) [16] и выглядит таким образом (Рисунок 1):
Департамент надзорной деятельности и профилактической работы является структурным подразделением центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Департамент надзорной деятельности и профилактической работы подчиняется Министру МЧС России. Работу Департамента направляет заместитель Министра, координирующий деятельность данного подразделения в соответствии с утвержденным распределением обязанностей между заместителями Министра.
Департамент осуществляет свою деятельность по вопросам, входящим в компетенцию, взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, территориальными органами — главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации подразделениями ФПС ГПС, подразделениями противопожарной службы субъектов Российской Федерации, поисково-спасательной службы МЧС России, спасательными воинскими формированиями, Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России, образовательными, научно-исследовательскими и иными организациями, находящимися в ведении МЧС России, а также в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, противопожарной службой субъектов Российской Федерации и иными видами пожарной охраны.
Департамент является органом Дознания государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г.№197-ФЗ.
3. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 16 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступ. в силу с 01.10.21).
5. Федеральный Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями 11.06.21 г.).
6. Федеральный Закон Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями от 30.04.21 г.).
7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
8. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
10. Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» (с изменениями и дополнениями от 16.12.19 г.).
11. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
12. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
13. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
14. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (с изменениями и дополнениями от 25.06.2021 г.).
17. Приказ МЧС России от 22 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в ред. приказов МЧС России от 04.09.2012 № 472, от 07.02.2019 № 58).
18. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ
19. Приказ МЧС России от 06 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации»
20. Приказ МЧС РФ от 5 апреля 2012 г. №176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»
21. Приказ МЧС России от 26 декабря 2014 г. № 731 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»
22. Приказ МЧС России от 05 октября 2015 г. № 5639 «О дополнительных первоочередных мерах профилактики пожаров в учреждениях социальной защиты населения».
23. Приказ МЧС России от 25 ноября 2009 г. № 660 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2010 N 16042) (с изменениями и дополнениями от 11.04.2016).
24. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
25. Приказ МЧС РФ от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».
26. Бондаренко М.В. Совершенствование деятельности надзорных органов в МЧС России / М.В. Бондаренко. – М.: АГПС России, 2017. – 24 с.
27. Государственный надзор в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: Учебник для вузов МЧС России / Под ред. Э.Н.Чижикова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2016. – 75 с.
28. Макаркин С.А. Государственный пожарный надзор / Сергей Макаркин. - М.: Флинта, 2017. – 462 c.
29. Мартынов, А. В. Административный надзор в России. Теоретические основы построения / А.В. Мартынов. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. – 184 c.
30. Сводная статистика пожаров в Российской Федерации по субъектам. – Москва: 2020. – 141 с.
31. Семиков В.Л., Ушаков В.Д. Теория организации надзорной деятельности МЧС России в схемах и таблицах: Учеб. пособие. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2015. – 257 с.
32. Федеральный государственный пожарный надзор: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. В.С.Артамонова. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2015. – 98 с.
33. Шатов, С. А. Административная юрисдикция (на примере деятельности органов государственного пожарного надзора) / С.А. Шатов. - М.
34. https://www.mchs.gov.ru/ Официальный сайт МЧС России.
35. Обзор «О состоянии пожаротушения за 2020 год»// Письмо ДПСС МЧС России от 18.06.2013 г. № 18-5-2-2389.
36. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий российской федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2021 году
37. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий российской федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2020 году
38. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий российской федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году
39. Пожары и пожарная безопасность в 2010-20 гг: Статистический сборник. Под общей редакцией В.И. Климкина. - М.: ВНИИПО, 2019, - 140 с.
40. http://www.garant.ru/ (сайт интернет-версии системы «Гарант»).
41. http://www.consultant.ru/ (сайт компании «КонсультантПлюс»).

Весь текст будет доступен после покупки