Предупреждение и пресечение полицией административных правонарушений на железнодорожном транспорте

Введение 3
1. Понятие и правовое регулирование административной ответственности в сфере железнодорожного транспорта 5
2. Направления деятельности полиции по предупреждению административных правонарушений на железнодорожном транспорте 10
3. Актуальные проблемы привлечения к административной ответственности за правонарушения на железнодорожном транспорте 17
Заключение 27
Список используемой литературы 29

Весь текст будет доступен после покупки

Говоря об актуальности рассмотрения административных правонарушений на железнодорожном транспорте, следует отметить, что железнодорожный транспорт часто используется населением для передвижения. Во-первых, это вызывает интерес для исследования, ввиду значительного количества перевозимого железнодорожным транспортом населения совершается ряд проступков, в их числе и административные правонарушения. Во-вторых, одной из важных задач для государственного регулирования является, прежде всего, безопасность железнодорожного транспорта. Нормами административного права в большей степени регулируются общественные отношения, связанные с безопасностью на транспорте. На основе этих административных норм осуществляется деятельность государственных органов по организации движения и эксплуатации транспорта, надзору и контролю за ними, применению профилактических мер, а также привлечению виновных лиц к ответственности за нарушение правил, регламентирующих безопасную работу транспорта.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений на железнодорожном транспорте.
Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты, теоретические исследования и методические рекомендации, раскрывающие особенности деятельности полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений на железнодорожном транспорте.
Теоретическую основу исследования составляют труды следующих авторов: А.Г. Авдейко, Н.А. Агаркова, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило, Н.И. Ветров, В.В. Головко, С.В. Евдокимов, У.И. Заудинов, Н.А. Колоколов, Е.В. Позднякова, Е.И. Старков и пр. В то же время некоторые вопросы деятельности полиции по пресечению административных правонарушений на железнодорожном транспорте требуют дальнейшей теоретической проработки и законодательного совершенствования.
Цель работы состоит в изучении и обобщении, теоретическом исследовании предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений на железнодорожном транспорте.
Задачами работы являются:
1. Рассмотреть понятие и правовое регулирование административной ответственности в сфере железнодорожного транспорта.
2. Определить направления деятельности полиции по предупреждению административных правонарушений на железнодорожном транспорте.
3. Выделить актуальные проблемы привлечения к административной ответственности за правонарушения на железнодорожном транспорте.
Методологическая основа исследования. В работе были использованы следующие общие и частно-научные методы: общелогический, структурно-системный, исторический, сравнительно-правовой, статистический, функционального анализа и моделирования.
Структура работы построена в соответствии с требованиями логики и определяется характером поставленных задач. Работа состоит из введения, трех вопросов, заключения и списка используемой литературы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА


Перечень составов и меры административной ответственности за совершение административных правонарушений на железнодорожном транспорте закреплены в главе 11 КоАП РФ. Ряд административно-правовых норм, регулирующих состояние общественного порядка и общественной безопасности на железнодорожном транспорте, содержатся также в иных нормативно-правовых актах, например, в Федеральном законе от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в Федеральном законе от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и др. Несмотря на наличие правового регулирования, практика применения данных норм выявила ряд проблем материально-правового и процессуального характера, требующих неотложного разрешения .
Во-первых, в ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ административное наказание предусмотрено только за переход через железнодорожные пути в неустановленных местах и влечёт предупреждение либо наложение административного штрафа в размере ста рублей. В дополнении Приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18 утверждены Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути (далее – Правила). Согласно указанным Правилам не допускается: ходить по железнодорожным путям; подлезать под платформами и подвижным составом; перелезать через сцепные устройства между вагонами; прыгать с платформы на железнодорожные пути; проходить по железнодорожному переезду при запрещающем сигнале светофора; подниматься на опоры контактной сети; прикасаться к проводам, идущим от опор контактной сети и воздушных линий электропередачи .
Поскольку довольно часто регистрируются случаи травмирования граждан вследствие грубых нарушений пострадавшими указанных правил поведения на объектах железнодорожной инфраструктуры. А если учесть, что скорость скоростных поездов может достигать более двухсот км/ч, то такие нарушения могут повлечь гибель людей, что подтверждает необходимость более детально проработать вопрос регламентации нормы ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ.
Целесообразно дополнить и детализировать деяния, составляющие объективную сторону рассматриваемого правонарушения и увеличить административный штраф за его совершение со 100 до 2000 рублей, а также отменить такой альтернативный вид санкции как предупреждение. В связи с этим, ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ изменить и изложить в редакции:
«5. Совершение гражданами действий в нарушение правил проезда и перехода через железнодорожные пути, а именно, проход по железнодорожным путям в неустановленных местах; нахождение на железнодорожных путях; прыгание с пассажирской платформы на железнодорожные пути; подлезание под пассажирскими платформами и железнодорожным подвижным составом; перелезание через сцепные устройства между вагонами; проход по железнодорожному переезду при запрещающем сигнале светофора переездной сигнализации; подъём на опоры и специальные конструкции контактной сети, воздушных линий; прикасание к проводам, идущим от опор и специальных конструкций контактной сети и воздушных линий электропередачи – влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей».
Изменение указанной нормы будет способствовать предупреждению случаев травмирования граждан на железнодорожном транспорте .
Во-вторых, является малоэффективной мера, установленная ч. 1 ст. 11.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ста рублей.
Необходимость разработки и внесения изменения и дополнения в статью 11.17 КоАП РФ вызвана тем, что несовершеннолетние лица, не осознавая опасность, создающую угрозу для жизни и здоровья, катаются на подножках и прочих внешних деталях поездов, а также граждане, запрыгивая на ходу в поезд, травмируются и погибают. В связи с этим предлагается дополнить пунктом 1.1 в ст. 11.17 КоАП РФ и изложить в следующей редакции:
«1.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток».
В-третьих, существует актуальная проблема, связанная с необходимостью возврата в КоАП РФ административной ответственности за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте, а также наделения должностных лиц линейных отделов полиции на транспорте полномочиями по составлению протоколов, рассмотрению данной категории дел об административных правонарушениях.
18 апреля 2015 года вступили в силу изменения, согласно которым п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 11.18 КоАП РФ, устанавливающие ответственность за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте, утратили силу. Теперь за проезд без билета предусмотрена гражданско-правовая ответственность в виде повышенной оплаты билета в определённом размере относительно его стоимости, содержащаяся в ст. 82 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации . Однако, административная ответственность за безбилетный проезд на других видах транспорта, предусмотренных главой 11 КоАП РФ, регламентирована в ст. 11.18 КоАП РФ.
В связи с необходимостью унификации норм об ответственности за безбилетный проезд на различных видах транспорта и применении эффективных мер воздействия на правонарушителей, целесообразно вернуть в ст. 11.18 КоАП РФ состав правонарушения за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте и предусмотреть в ст. 23.3,ст. 28.3 КоАП РФ полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях за безбилетный проезд на железнодорожном транспорте, а также по рассмотрению данной категории дел об административных правонарушениях .
Главной особенностью административных правонарушений на железнодорожном транспорте, отличающей их от других видов правонарушений, является то, что последствия их совершения влекут наступление аварий и катастроф с большим количеством пострадавших, различного рода чрезвычайных ситуаций. Поэтому важно своевременно и эффективно разрешать вопросы, связанные с устранением проблем регламентации и применения на практике административно - правовых норм в сфере железнодорожного транспорта.
Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами реализации — административные наказания.

2. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ


Механизм привлечения к административной ответственности за правонарушения на железнодорожном транспорте можно разделить на три стадий:
- выявление и пресечение административных правонарушений на железнодорожном транспорте;
- составление протокола об административном правонарушении;
- привлечение к административной ответственности за правонарушения на железнодорожном транспорте.
Привлечение к административной ответственности за правонарушения на железнодорожном транспорте возможно только при наличии соответствующего основания. Этим основанием является административное правонарушение при обязательном наличии таких элементов, как объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного элемента, деяние нельзя характеризовать как административное правонарушение. Следовательно, нельзя и привлечь к административной ответственности.
Выявлением и пресечением административных правонарушений на железнодорожном транспорте занимаются должностные лица Госжелдорнадзора и сотрудники ОВД, которые предусмотрены статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, применяющихся в сфере железнодорожного транспорта и непосредственно связанных с его спецификой .
Сотрудники органов внутренних дел помимо выявления и пресечения административных правонарушений, совершенных на железнодорожном транспорте, составляют протоколы об административных правонарушениях и передают дела органам или должностным лицам, управомоченным привлекать к административной ответственности.
Согласно ст. 23.3 КоАП РФ отдельные должностные лица органов внутренних дел за отдельные административные правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте могут привлекать к административной ответственности. Такими должностными лицами являются:
- начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители. Имеют право привлечь к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.11.14, ст. 11.15 КоАП РФ;
- начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители. Имеют право привлечь к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4,5 ст. 11.1, ст. 11.14, ст. 11.15, ч. 1,2,3 ст.11.17 КоАП РФ;
- начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции. Имеют право привлечь к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4,5 ст. 11.1, ст. 11.14, ст. 11.15, ч. 1,2,3 ст.11.17 КоАП РФ.
Должностные лица центрального Управления и территориальных органов Госжелдорнадзора не вправе привлекать к административной ответственности. В случае выявлении административных правонарушений на железнодорожном транспорте выносятся предписания по устранению выявленных нарушений законодательства и передаются материалы в ОВД или ЛОВД, мировым судьям для привлечения виновных физических лиц к административной ответственности .
К административной ответственности за административные правонарушения на железнодорожном транспорте, предусмотренных ч.2 ст.11, ст. 15.1, ч.4 ст.11.17 КоАП РФ, могут привлекать и мировые судьи. В случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, то он имеет право привлекать к административной ответственности за нарушение ст. 11.1, ст. 11.17, ст. 11.19 КоАП РФ.
В случае совершения административного правонарушения на железнодорожном транспорте лицом, имеющим статус военнослужащего, то решение вопроса об административной ответственности выносится судьями военных гарнизонных судов. Судьи военных гарнизонных судов имеют право привлечь к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 11.1, ч.2 ст.11. 15.1, ч.4 ст.11.17, ст. 11.19. Если совершаются административные правонарушения, предусмотренные иными статьями, предусмотренными КоАП, то наступает дисциплинарная ответственность.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. 04 июля.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 23.09.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 01.01.1996, № 1, ст. 16.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «О полиции» // Российская газета, №28, 10.02.2011.
5. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 13.01.2003, № 2, ст. 170.
6. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федарации», 13.01.2003, № 2, ст. 169.

Весь текст будет доступен после покупки