Проблема административных барьеров при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1 АНАЛИЗ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГУ МЧС РОССИИ ПО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 12
1.1 Характеристика органов ГПН ГУ МЧС России по Омской области 12
1.2 Статистический анализ пожаров и их последствий в Омской области 17
1.3 Статистический анализ деятельности надзорных органов в ГУ МЧС России по Омской области 24
1.4 Нормативное регулирование деятельности органов ГПН ГУ МЧС России по Омской области 35
Выводы по главе 1 40
ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ВОПРОСОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГПН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 42
2.1 Реализация государственной политики по реформированию контрольной (надзорной) деятельности в МЧС России 42
2.2 Административные барьеры при осуществлении ГПН 45
2.3 Риск-ориентированный подход 49
2.4 Развитие законодательства в области нормирования требований в области пожарной безопасности 56
2.5 Деятельность должностных лиц органов ГПН 70
2.6 Изменение приоритетов в осуществлении ФГПН 81
2.7 Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий 84
Выводы по главе 2 87
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СНИЖЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГПН 89
3.1 Рекомендации по осуществлению профилактической работы 89
3.2 Рекомендации органам ГПН по планированию и проведению контрольных (надзорных) мероприятий 92
3.3 Рекомендации по совершенствованию единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий 95
Выводы по главе 3 97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 101

Весь текст будет доступен после покупки

Сейчас административная реформа, начатая в России в 2015 году, проходит третий этап, характеризующийся высокой законотворческой активностью. «Регуляторная гильотина» 2019 года вывела из системы законодательных актов более 20000 нормативных правовых документов, которые были признаны утратившими силу. В следующем 2020 году были приняты два федеральных закона – «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», ставшими базовыми в реформе контрольно-надзорной деятельности. Оба вступили в силу с 01 июля 2021 года [1,2].
Вступление в силу [1,2] повлекло внесение изменений в ряд действующих нормативных актов, где затронуты вопросы осуществления федерального государственного контроля (надзора). В частности, федеральный ГПН регламентируется Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, которое было утверждено Постановлением правительства Российской Федерации от 12.04.2012 г. № 290. Актуализировали документ Постановления Правительства от 25.04.2019 № 497, от 09.10.2019 № 1303, от 12.10.2020 № 1662, от 25.06.2021 № 1016, от 01.12.2021 № 2169, от 28.09.2022 № 1708, которыми в него был внесен ряд изменений. Кардинальные изменения, закрепившие проведение проверок с учетом риск-ориентированного подхода, стало Постановление Правительства от 12.10.2020 № 1662, которым в документ внесен «Порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска». Новый подход предписывает присваивать категорию риска индивидуально каждому объекту защиты, исходя из индекса индивидуализации подконтрольного лица на основании показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожара.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки нормативных актов, учитывающих практику реализации положений действующих документов для дальнейшего совершенствования контрольной (надзорной) деятельности ФГПН для снижения числа пожаров и минимизации причиненного ими материального ущерба.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе деятельности подразделений МЧС России, осуществляющих контроль и надзор в области обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 АНАЛИЗ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГУ МЧС РОССИИ ПО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Характеристика органов ГПН ГУ МЧС России по Омской области

Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области, являясь структурным подразделением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, осуществляет федеральный государственный пожарный надзор, государственный надзор в области гражданской обороны, федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, дознание по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности на территории Омской области.
Деятельность Управления осуществляется в соответствии с Положением об управлении надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области и Положения о территориальном отделе (отделении) надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области, утвержденными приказом начальника ГУ МЧС России по Омской области от 20.05.2021 [1].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
3. Указ Президента РФ от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года»
4. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 04.11.2022) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
5. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре»)
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»
7. Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС КонсультантПлюс
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2019 № 497 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1303 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1016 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2169 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1708 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1662 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»
14. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
15. Паспорт приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21 декабря 2016 г. № 12)
16. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»

Весь текст будет доступен после покупки