Проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….стр. 3


ГЛАВА I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ….стр. 5
1.1. Анализ системы органов власти, участвующих в государственном управлении в сфере экологии…………………………………….…..стр. 5
1.2. Анализ источников и норм экологического права, лежащих в основе государственного управления в сфере экологии……...…..стр. 17
1.3. Анализ прав граждан в области охраны окружающей среды и их влияние на государственное управление в сфере экологии…...….стр. 23


ГЛАВА II. НЕДОСТАТКИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ…………………………….…стр. 28
2.1. Анализ недостатков экологического законодательства в Российской Федерации…………………………………….………..стр. 28
2.2. Проблемы реализации экономического механизма в области охраны окружающей среды в Российской Федерации…………....стр. 39


ГЛАВА III. ИДЕИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ...стр. 55
3.1. Повышение эффективности применения дисциплинарной ответственности……………...………………………………………стр. 55
3.2. Ужесточение административной ответственности и предложения о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях…………………………..….стр. 57
3.3. Ужесточение уголовной ответственности и предложения о внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации…………………………………………………………....стр. 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ………………………………………...….стр. 72

Весь текст будет доступен после покупки

Совершенствование административно-правовых основ организации государственного управления в сфере экологии является важнейшей задачей, стоящей перед системой государственного управления в Российской Федерации. Несмотря на значительные усилия в этой области, как в теоретическом, так и в практическом плане обеспечить эффективное функционирование системы государственного управления в сфере экологии на сегодняшний день полностью не удаётся.
Очевидно, что значимых успехов в деле защиты окружающей среды можно добиться путём принятия взвешенных управленческих решений в системе государственного управления и совершенствования действующего законодательства. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы дипломной диссертации.
Объект исследования – разработка и обоснование рекомендаций по повышению эффективности системы государственного управления в сфере экологии путем совершенствования действующего законодательства.
Предмет исследования – административно-правовые основы государственного управления в сфере экологии и их практическая реализация в интересах решения задачи обеспечения экологической безопасности на территории Российской Федерации.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ


1.1. Анализ системы органов власти, участвующих
в государственном управлении в сфере экологии

Основам государственного управления в сфере экологии посвящена вторая глава Федерального закона «Об охране окружающей среды». Законодатель выделяет полномочия для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления [8].
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1].
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ) [1].
Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено: государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами [8].
В специализированной литературе и в текстах нормативно-правовых актов встречаются различные термины, в том числе «управление охраной окружающей среды», «управление взаимодействием общества и природы», «управление природоохранительной деятельностью», «управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды», «экологический менеджмент». Все они означают совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.
Встречается также термин «экологическое управление». Выделяется несколько видов экологического управления [34]:
? государственное;
? ведомственное;
? производственное;
? общественное.
Каждый из перечисленных видов экологического управления осуществляется разными субъектами: государством и его уполномоченными органами, специальными ведомствами, хозяйствующими субъектами, общественными объединениями юридических лиц и граждан.
Управление выражается через законотворческую деятельность в области охраны окружающей среды, в разработке мероприятий по охране окружающей среды (программ), контроле за исполнением норм в области охраны окружающей среды, нормативных актов всех уровней.

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки