Проблемы организации и деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) на региональном уровне (на примере Удмуртской Республики)

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..3
1. ТЕОРИТИЕЧСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ………………………………………………………………………………8
1.1. Нормативно-правовая база деятельности многофункциональных центров……8
1.2. Функции и полномочия многофункциональных центров……………16
1.3. Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме……………………………………………………………………24
2. АНАЛИЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»……………………………………………………………………….30
2.1.Краткая характеристика АУ «МФЦ УР" ………………………………………...30
2.2. Анализ деятельности АУ «МФЦ УР" в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг……………………………………………………………….34
2.3. Оценка качества предоставления государственных и муниципальных услуг АУ «МФЦ УР»……………………………………………………………………..............52
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»……………………………………………………57
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг населению в АУ «МФЦ УР"………....57
3.2. Оценка эффективности предлагаемых рекомендаций по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг населению в АУ «МФЦ УР»……………………………………………………………………………………..61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………….74
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………….79

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность исследования. Актуальность исследования проблем организации и деятельности МФЦ на региональном уровне (на примере Удмуртской Республики) обусловлена совокупностью факторов: во первых, МФЦ выступают ключевым механизмом реализации принципа «одного окна», напрямую влияя на качество жизни граждан, инвестиционный климат и уровень доверия к власти; во вторых, несмотря на общероссийские достижения (свыше 85 % обращений проходят через МФЦ, средний срок оказания услуг сократился на 40 % с 2015 г.), в регионах сохраняются системные проблемы — неравномерность качества обслуживания, дублирование функций с электронными сервисами, кадровый дефицит и слабая интеграция ведомственных систем; в третьих, для Удмуртии эти вызовы усугубляются территориальной неоднородностью (25 районов с разной плотностью населения), высокой долей сельского населения (около 30 %), где цифровые навыки ниже, и значительной зависимостью экономики от бюджетных программ поддержки.
При этом, по данным Управления информатизации УР (2023), в 8 районах отсутствуют полноценные МФЦ, нагрузка на сотрудников в городах достигает 90 приёмов в день, а до 20 % обращений требуют повторных визитов из за технических сбоев; в четвёртых, анализ научной литературы (А. В. Петров, 2022; Е. С. Иванова, 2023) выявляет пробелы: недостаточная изученность адаптации МФЦ к региональным особенностям (включая билингвальную среду), отсутствие методик оценки аутсорсинга вспомогательных функций и критериев анализа «скрытых» издержек (стресс персонала, репутационные риски); в пятых, международный опыт (OECD, 2021) подчёркивает необходимость интеграции МФЦ в единую экосистему услуг, однако в РФ этот процесс идёт фрагментарно, что требует разработки адаптированных моделей; таким образом, исследование приобретает научную и прикладную значимость, поскольку его результаты позволят не только оптимизировать работу МФЦ в Удмуртии, но и сформировать рекомендации для других регионов, способствуя достижению целей национальной программы «Цифровая экономика РФ» и повышению эффективности государственного управления в целом.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРИТИЕЧСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ
1.1. Нормативно-правовая база деятельности многофункциональных центров

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 30335–95/ГОСТ Р 50646–94 «Услуги населению. Термины и определения», услуга представляет собой результат взаимодействия между исполнителем и потребителем, а также самостоятельной работы исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей клиента.
До принятия Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года отсутствовала законодательная база, которая бы чётко определяла понятия государственных и муниципальных услуг, а также регламентировала порядок взаимодействия между гражданами и органами власти. Именно этот закон стал основополагающим документом для работы многофункциональных центров, определив государственную услугу как деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при реализации переданных им в соответствии с законодательством государственных полномочий.
Муниципальная услуга представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на реализацию их функций по запросам граждан в рамках установленных полномочий. Данная деятельность осуществляется для решения вопросов местного значения, которые определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом органы местного самоуправления действуют строго в пределах своих компетенций при предоставлении таких услуг.
№ 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований».

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru .
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
6. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О персональных данных" [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

Весь текст будет доступен после покупки