Проблемы организации и проведения муниципальных выборов при формировании органов местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Особенности развития муниципального законодательства
1.2. Федеральные правовые основы регламентации муниципальных выборов
1.3. Роль и значение субъектов Федерации в организации и проведении выборов
1.4. Муниципальное образование как источник формирования правовых основ муниципальных выборов
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ
2.1. Содержание стадий избирательного процесса
2.2. Особенности организации и проведения муниципальных выборов
2.3. Проблемы правового регулирования формирования органов местного самоуправления
2.4.Предложения по совершенствованию организации проведения муниципальных выборов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы. В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране укоренилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Причем законодательная планка российского местного самоуправления максимально поднята до эталона стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства, чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные принципы местного самоуправления.
Развитие местного самоуправления в России - долгий и трудный процесс, растянутый во времени и адаптированный реформами к современным потребностям общества. До сих пор многие вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными в нормативных актах. Даже в Конституции России не проработаны до конца общие принципы местного самоуправления, прежде всего их материально-финансовая основа, принципы формирования муниципальной собственности, структурирования органов власти, что не позволяет в правовом отношении достаточно честно определить механизм реализации уже существующих правовых норм.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Особенности развития муниципального законодательства
В течение последних двадцати лет законодательство о местном самоуправлении, при всех его претензиях на дистанцирование от государственной власти, развивается по вертикали, а не горизонтали, как это принято понимать, основываясь на принципах организации власти на местном уровне. Законодательная инициатива населения отсутствует в силу специфики распределения нормотворческих полномочий между законодательными органами государственной власти в области местного самоуправления. По этой причине особенности развития законодательства о местном самоуправлении заключаются в издании многочисленных нормативно-правовых актов органами государственной власти, количественный показатель которых ежегодно стремится к максимуму.
Так, пункт «н» ч.1 ст. 72 Конституции РФ устанавливает общие принципы организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также закрепляет за самими муниципальными образованиями нормотворческие полномочия широкого спектра вопросов. Подобная многоуровневая система муниципально-правовых актов определяет юридическую силу муниципального законодательства и имеет трехуровневую структуру.
1. На уровне Российской Федерации: Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие.
2. На уровне субъектов РФ по широкому кругу вопросов, определенных Федеральным законом № 131-ФЗ (ст.6,7,10-13, 18-20, 22-24, 32-34 и другие).
3. Принятие многочисленных НПА по вопросам местного значения (ст.14-18 Федерального закона № 131-ФЗ) на уровне самих муниципальных образований.
Перечисленные выше особенности развития муниципального законодательства характеризуют его количественную сторону, а качественная сторона оставляет желать лучшего по следующим причинам.
Во-первых, нормотворческая воля субъектов по регулированию муниципальных правоотношений сводится к нулю за счет двухуровневой модели регулятивной ориентации. Это приводит к излишней детализации федерального муниципального законодательства и неизбежному появлению размытых муниципально-правовых норм. Чрезмерная степень централизации и жесткости муниципального законодательства.
Во-вторых, крайняя неустойчивость муниципального законодательства является следствием централизации и неоправданной унификации. Внесение изменений и дополнений в базовое федеральное законодательство на изменяющиеся потребности развития муниципальной практики происходит посредством издания федеральных законов, что утяжеляет процедуру. На сегодняшний день общее число поправок Федерального закона № 131-ФЗ за период его действия с 2003 года превысило 200, подверглись в той или иной степени более половины статей, введено в действие более 13 новых статей, которые тоже претерпели корректировку. Только в период 2020-2023 гг. приняты 13 федеральных законов, внесшие в него изменения и дополнения. Нестабильность многоуровневой системы муниципально-правового регулирования создает сложности реализации норм права его адресатами, не имеющими возможности прогнозирования развития муниципальных правоотношений и своевременно адаптироваться к нововведениям.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. №237 от 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.2002. № 24. Ст.2253.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. №40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О политических партиях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 16.07.2001. № 29. Ст. 2950.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.01.2002. №1(ч.1). Ст. 1.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №47. Ст. 5492.
7. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") // Российская газета. № 232. 04.12.1996.

Весь текст будет доступен после покупки