Проблемы разработки системы документов стратегического планирования в Донецкой Народной Республике

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12
1.1 Сущность и правовое регулирование стратегического планирования территорий в Российской Федерации 12
1.2 Система документов стратегического планирования в Российской Федерации 20
1.3. Целевое и функциональное назначение показателей реализации документов стратегического планирования 32
2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ 39
2.1 Становление правовых аспектов в Донецкой Народной Республике 39
2.2 Обеспечение экономической безопасности Донецкой Народной Республики 43
2.3 Долгосрочная адаптация к системе стратегического планирования к структурным преобразованиям в Донецкой Народной Республике 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью разработки системы документов стратегического планирования и методов по восстановлению и стратегии социально-экономического развития Донецкой Народной Республики (далее – ДНР) в составе Российской Федерации (далее – РФ). Оценка финансовых ресурсов является одной из наиболее значимых этапов разработки стратегии, так как она позволяет определить объемы необходимых денежных средств для разработки системы документов стратегического планирования и реализации методов по восстановлению и стратегии социально-экономического развития ДНР. Оценка финансовых ресурсов также помогает выявить потенциальные источники финансирования и способы их использования для достижения поставленных стратегических целей.
Стратегия ДНР в перспективе будет являться главным документом стратегического планирования, который определяет целевые ориентиры, приоритеты развития республики как нового субъекта в составе РФ.
Финансовое обеспечение реализации стратегии ДНР предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов регионов-шефов, республиканского бюджета, бюджета муниципальных образований, средств финансово-кредитных организаций (Фонд развития промышленности, Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства и др.), средств субъектов хозяйствования (Госкорпорации и др.), инвестиций в основной капитал, приватизации государственной собственности, сбережений населения (краудфандинг).

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Сущность и правовое регулирование стратегического планирования территорий в Российской Федерации

В условиях появления новых вызовов и угроз национальной безопасности особого внимания заслуживают вопросы развития национальной системы документов стратегического планирования. Сегодня организационно-правовое и управленческое обеспечение развития Российской Федерации и национальной безопасности является неотъемлемой и важнейшей частью процесса стратегического планирования социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Центральным звеном в организационно-правовом обеспечении государственной деятельности в настоящее время становятся документы стратегического планирования, которые правомерно можно считать ключевыми элементами формирования и реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития.
В Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» , являющимся базовым в данной сфере, указано, что правовое регулирование стратегического планирования осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Одновременно реализация государственной политики обеспечения национальной безопасности осуществляется через соответствующие документы стратегического планирования, которые формируются по стратегическим национальным приоритетам и сферам обеспечения национальной безопасности на федеральном, региональном, муниципальном уровне, а также посредством издания актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Можно констатировать, что несмотря на отсутствие специальной методологии, определенная регуляторная среда, которая может быть классифицирована как система документов стратегического планирования в сфере реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности, активно формируется. Однако этот процесс происходит во многом спонтанно и требует продолжения научных исследований в этой области и выработки унифицированных научно-обоснованных подходов.
Следует отметить, что законодательство в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации не дает четкого определения, что должна представлять из себя система документов стратегического планирования, каковы принципы ее построения и развития, механизмы корректировки и контроля. Так, Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российском Федерации» ограничивается определением дефиниции «документ стратегического планирования», а также понятиями «государственное и муниципальное управление».
Вместе с тем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» Совет Безопасности организует проведение экспертизы документов стратегического планирования, проектов решений федеральный органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также подготовку соответствующих заключений для рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности.
Одним из последних документов стратегического целеполагания в сфере экономического развития стала утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», как документ, определяющий вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации, а также цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности .
Взаимосвязь процессов стратегического и текущего планирования, прогнозирования и программирования прослеживается на основе их законодательных определений. Так, в российском законодательстве, регулирующем процессы стратегического планирования, даны следующие определения государственных управленческих инструментов .
1. Стратегическое планирование представляет собой деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития указанных объектов;
2. Прогнозирование определяется как деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о возможных направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития страны и регионов;

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные акты
1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: фед. закон № 172-ФЗ [принят Гос. Думой 20.06.2014: одобрен Советом Федерации 25.06.2014]. // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 1. – ст. 111.
2. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» от 08.11.2021 № 633 // http://www.kremlin.ru/acts/bank/47244
3. Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" от 06.05.2011 № 590 // http://kremlin.ru/acts/bank/33136
4. Указ Президента Российской Федерации "О стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 года" от 13.06.2017 № 208 // hhtp://kremlin.ru/acts/bank/41921
5. Указ Президента Российской Федерации "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации" от 02.07.2021 № 400 // http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046
6. Указ Президента Российской Федерации "О национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года" от 21.07.2020 № 474 // http://kremlin.ru/acts/bank/63728
7. Указ Президента Российской Федерации "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" от 28.02.2024 № 145 // http://kremlin.ru/acts/bank/50358
8. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования" от 25.06.2015 № 631 // Российская газета. - 2015 г. - № 1.
9. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации" от 08.08.2015 № 823 // Российская газета. - 2015 г. - № 4.

Весь текст будет доступен после покупки