Проблемы участия прокурора в правотворческой деятельности

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
Глава 1. Общая характеристика участия прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности……………………………………………….12
1.1. Краткий историко-правовой анализ правотворческой деятельности органов прокуратуры России…………………………………………………...12
1.2. Правовая основа участия прокурора в правотворческой деятельности…16
1.3. Участие в правотворческой деятельности как самостоятельная функция органов прокуратуры Российской Федерации…………………………………24
Глава 2. Основные формы участия органов прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности………………………………….31
2.1. Правовой мониторинг законодательства Российской Федерации как форма участия органов прокуратуры России в правотворческой деятельности……………………………………………………………………..31
2.2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов как форма участия органов прокуратуры России в правотворческой деятельности. Сравнительный анализ особенностей проведения антикоррупционной экспертизы в России и странах СНГ……………………………………………………………………………….38
2.3. Работа над проектами нормативных правовых актов как форма участия органов прокуратуры России в правотворческой деятельности……………...47
Глава 3. Проблемы участия органов прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности на современном этапе………………………..55
3.1. Законодательная инициатива органов прокуратуры Российской Федерации: проблемы реализации……………………………………………..55
3.2. Участие органов прокуратуры Российской Федерации в муниципальном нормотворчестве…………………………………………………………………62
3.3. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации с институтами гражданского общества в сфере правотворчества……………..69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….73
Библиографический список……………………………………………………..79
Приложение………………………………………………………………………88

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. В соответствии с российским законодательством на прокурора возлагается обязанность участвовать в правотворческой деятельности, в частности, в ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» имеется прямое указание на участие прокуратуры РФ в правотворческой деятельности, а в ст. 9 закона закреплено право прокурора «вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов», если в ходе осуществления своих полномочий прокурором будет установлена необходимость совершенствования действующих нормативных правовых актов.
Общие цели деятельности прокуратуры, каковыми являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, являются значимыми факторами, которые обусловливают участие органов прокуратуры в правотворчестве.
Несмотря на наличие достаточной правовой базы для осуществления правотворческой деятельности, Генеральная прокуратура РФ обращает внимание на то, что не все прокуроры, наделенные конституциями и уставами субъектов Российской Федерации правом законодательной инициативы, используют его, проявляют инициативу в вопросах формирования нормативной базы в развитие федерального законодательства.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧАСТИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Краткий историко-правовой анализ правотворческой деятельности органов прокуратуры России

Правотворческая деятельность в широком смысле представляет собой фундаментальный и государствообразующий фактор развития и поддержания стабильности страны. Однако развитие и стабильность государственности зависит именно от качественного механизма регламентации различного рода общественных отношений. В связи с этим широкий круг органов государственной власти России привлечён в правотворческий процесс. Не составляют исключение и органы прокуратуры Российской Федерации.
Понятие «участие в правотворческой деятельности» органов прокуратуры России закреплено в статье 9 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Однако прокуратура России, будучи в первую очередь надзорным органом, на протяжении всей 300-летней истории своего существования принимала активное участие в правотворческой деятельности. При этом содержание и объём данного участия изменялся на каждом этапе развития российской прокуратуры в зависимости от изменения её места в системе государственной власти. Проанализируем деятельность российской прокуратуры по участию в правотворчестве на каждом историческом этапе её развития.
Первая четверть XVIII века – период становления прокуратуры в России. Так, в эпоху Петра I Генерал-прокурор наделялся, помимо осуществления надзора за исполнением законов Российской империи, полномочиями и в сфере правотворчества. К примеру, Генерал-прокурор предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом, то есть в соответствии с п. XI Указа «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 г. Генерал-прокурору было предоставлено, выражаясь современным юридическим языком, право законодательной инициативы. Если Генерал-прокурор выявлял пробелы в законодательстве, то ему предписывалось давать соответствующие предложения Сенату, «…чтоб учинили на те дела ясные указы; и как сочинят, доносить нам…» .
Стоит отметить, что в период Российской империи понятие «правотворческая деятельность» не было разработано. Не было и многообразия форм участия прокурора в правотворческой деятельности, так как система законодательства империи не являлась обширной. Поэтому единственной формой участия в правотворчестве периода империи было лишь право законодательной инициативы, принадлежавшее Генерал-прокурору.
Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 года привела к отказу от многих правовых институтов периода Российской империи. 28 мая 1922 года после непродолжительного периода упразднения прокуратуры она вновь создаётся, когда постановлением ВЦИК РСФСР принято Положение о прокурорском надзоре .

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации : ?принята всенародным голосованием от 12 декабря 1993 года? // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 17.01.1992 № 2202-I . – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ . – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов [Электронный ресурс] : федер. закон от 17 июля 2009 № 172-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. О противодействии коррупции [Электронный ресурс] : федер. закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О мониторинге правоприменения в Российской Федерации (вместе с «Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации») [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 20 мая 2011 № 657. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» : постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Весь текст будет доступен после покупки