Профессионализм муниципальных служащих: критерии оценки и пути повышения (на материалах администрации индустриального района города Барнаула)

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические и нормативные основы профессиональной подготовленности муниципальных служащих, его оценки и путей повышения. 7
1.1. Понятие о муниципальном служащем и особенностям организации его труда 7
1.2. Показатели, методы и модели оценки профессиональной подготовленности муниципальных служащих 18
1.3. Зарубежный и отечественный опыт оценки эффективности организации труда муниципальных служащих 24
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ ИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДА БАРНАУЛА. 31
2.1. Организационно-экономическая характеристика Администрации Индустриального района города Барнаула 31
2.2. Оценка профессиональной подготовленности в администрации Индустриального района г. Барнаула 38
2.3. Проблемы, и перспективы эффективной оценки профессиональной подготовленности при реализации кадровой политики в администрации Индустриального района г. Барнаула 49
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ ИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДА БАРНАУЛА 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75

Весь текст будет доступен после покупки

В последние годы в России проводятся реформы во многих сферах государственной жизни. Построение новой модели муниципальной службы является одной из важнейших задач административной реформы, так как осуществление муниципальной службы определяет эффективность деятельности органов местного самоуправления. Принятие в 2007 году Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» стало одним из важных этапов реформирования муниципальной службы [2].
Эффективная работа органов местного самоуправления невозможна без комплектования их кадрами, имеющими высокий уровень профессиональной подготовленности (профессионализма), а также повышения престижа муниципальной службы. Поэтому одним из важных условий развития муниципальной службы является повышение профессиональной подготовленности и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, взаимосвязанного с созданием и эффективным применением системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих приводит к снижению эффективности принимаемых решений на муниципальной службе. Кроме того, в кадровой работе органов местного самоуправления недостаточно сформирована система профессионального развития муниципальных служащих. Подготовка кадров для органов местного самоуправления становится одним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципального управления. Исследование правовых основ муниципальной службы имеет также теоретическую и практическую значимость.

Весь текст будет доступен после покупки

На основании статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №25-ФЗ), правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также вышеупомянутый Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и другие муниципальные правовые акты [2].
Нормами Конституции РФ не установлена деятельность на муниципальной службе и ее принципы, но определен общий статус местного самоуправления в Российской Федерации. В связи с тем, что муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления, рассмотрим данные нормы [1].
Нормы Конституции РФ, местного самоуправления, можно относительно разделить на 3 группы.
В первой группе нормы местного самоуправления, определяют политико-правовой статус и предоставляют возможность изложить следующие положения:
? местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации;
? местное самоуправление в рамках своих полномочий самостоятельно
? в органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
? органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Во второй группе нормы, закрепляющие основные права граждан в области местного самоуправления и выделяются следующие положения:
? права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Они устанавливают смысл, содержание и действие законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и гарантируются правосудием;
? органы местного самоуправления, их должностные лица должны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно касающиеся его прав и свобод, если другое не предусмотрено законом;
? граждане Российской Федерации могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
? граждане Российской Федерации могут обращаться лично, и направлять индивидуальные и организационные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
? каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В третьей группе объединяются нормы, устанавливающие основы организации и принципы правового статуса органов местного самоуправления.
Статьи 130-133 (Глава №8) Конституции РФ полностью посвящены вопросам организации местного самоуправления. В данных статьях прописаны важнейшие принципы организации и требования к местному самоуправлению [1].
Для муниципальной службы важнейшими являются следующие положения Конституции РФ:
? местное самоуправление делает возможным самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, использование и управление муниципальной собственностью;
? местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;
? структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
? органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, образуют, утверждают и приводят в исполнение местный бюджет, ставят местные налоги и сборы, организуют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения;
? установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Весь текст будет доступен после покупки

1 О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2007.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ// Государственная Дума. 2004.
3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.
4. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.
5. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.
6. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации : указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.
7. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.

Весь текст будет доступен после покупки