Программно-целевой подход в муниципальном управлении (на примере сельского поселения Семибратово)

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Теоретические и нормативно-правовые основы программно-целевого подхода в муниципальном управлении 6
1.1 Понятие и сущность программно-целевого подхода 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование программно-целевого подхода в муниципальном управлении в Российской Федерации 9
1.3 Порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ 13
2 Анализ программно-целевого подхода в муниципальном управлении на примере сельского поселения Семибратово Ярославской области 17
2.1 Организационная характеристика администрации сельского поселения Семибратово Ярославской области 17
2.2 Анализ программно-целевого подхода в муниципальном управлении сельского поселения ………………………………………………………….....33
2.3 Оценка эффективности программно-целевого подхода в муниципальном управлении на примере реализации муниципальной программы «Комплексное развитие территории сельского поселения Семибратово» на 2021–2025 годы 42
3 Совершенствование программно-целевого подхода в муниципальном управлении……………………………………………………………………… 51
3.1 Проблемы использования программно-целевого подхода в муниципальном управлении 51
3.2 Предложения по совершенствованию использования программно-целевого подхода в муниципальном управлении 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ (ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ) И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ

Весь текст будет доступен после покупки

Главным фактором в развитии страны является лучшее применение бюджетных средств. Одним из продуктивных инструментов их расходования является программно-целевой метод планирования. Он позволяет верным образом направить имеющиеся средства государства при решении среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики с целью извлечения наибольшей отдачи от их вложения путем реализации целевых программ.
В ходе их выполнения осуществляется постановка цели, исходя, из нее определяются задачи и система мероприятий по достижению поставленных задач в определенные сроки при необходимом ресурсном обеспечении. В настоящее время на федеральном уровне реализуются такие виды целевых программ как государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа.
На сегодняшний день центральное положение на федеральном уровне занимают федеральные целевые программы (далее – ФЦП), характерными особенностями которых является направленность на решение комплексных задач, системный подход к формированию мероприятий для достижения целей, интеграция деятельности университетов, научных организаций, органов власти различных уровней и предприятий реального сектора экономики.
В Российской Федерации программно-целевой метод начал внедряться в середине 1990-х гг., а с 2004 г., когда была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг., произошло масштабное использование данного метода в виде реализации целевых программ. В основе программно-целевого метода лежит отказ от сметного финансирования и переход к проектному планированию бюджетных средств, с целью повышения эффективности использования ресурсов страны и ее социально-экономического развития. Мировой опыт показывает, что программно-целевой метод является одним из эффективных инструментов реализации экономической и социальной политики государства. В настоящее время программно-целевой метод используется в таких развитых странах, как Южная Корея, Канада, Франция, США, Великобритания, Швеция, Австралия, Япония и др.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические и нормативно-правовые основы программно-целевого подхода в муниципальном управлении

1.1 Понятие и сущность программно-целевого подхода

Понятие «целевая программа», ранее использовавшееся в советской экономике под названием «целевая комплексная программа», представляет основную, исходную категорию программно-целевого планирования и управления, поэтому его трактовке уделяется много внимания в научной литературе. Кроме того, от смысла, который вкладывается в понятие "целевая программа", зависит успех ее разработки и практического применения. В работах, посвященных ПЦП, их авторы по-разному дают определение этого понятия, однако различия предлагаемых формулировок за редким исключением не носят принципиального характера. Многие исследователи программно-целевого планирования и управления включают в определение программы признак ее целенаправленности на решение определенной проблемы.
Под целевыми программами часто понимается комплекс или система мероприятий и адресных заданий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Принципиально важным является указание на то, что целевые программы являются эффективным средством комплексного, всестороннего решения поставленных проблем, а также призваны обеспечивать возможность полного охвата всех мер, необходимых для их решения. При этом отметим, что одной из ключевых проблем, стоящих перед многими отечественными предприятиями в современных условиях, является низкий уровень эффективности их хозяйственной деятельности .

Весь текст будет доступен после покупки

I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2022 // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_28399/
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
3. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/
4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
6. Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 (ред. от 15.03.2017) «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205801/9f9709e2d09e05e690a33ba90c48f1ca1f94e22c/
7. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 № 88 (ред. от 21.11.2007) «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования» // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66244/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/
8. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 11.06.2021) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/
9. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р (ред. от 13.07.2011) <О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"> (вместе с "Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Методическими рекомендациями о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов") // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80157/
10. Устав сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославской области // Администрация сельского поселения Семибратово – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.semibratovo adm.ru/ documents/1494.html
11. Устав Муниципального казенного учреждения сельского поселения Семибратово «Служба хозяйственного обеспечения Администрации сельского поселения Семибратово» // Администрация сельского поселения Семибратово – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.semibratovoadm.ru/ documents/1544.html
12. Постановление от 25.01.2017 №8 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения сельского поселения Семибратово «Служба хозяйственного обеспечения Администрации сельского поселения Семибратово» // Администрация сельского поселения Семибратово – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.semibratovo adm.ru/documents/1791.html

Весь текст будет доступен после покупки