Прокурор в суде первой инстанции по уголовным делам: проблемы и пути их решения

Введение…………………………………………………………………...………3
Глава 1. Роль и назначение прокурора в суде первой инстанции по уголовным делам…………………………………………………………..…….7
§1. Функции, осуществляемые прокурором в суде первой инстанции по уголовным делам…………………………………………………………….……7
§2. Правовое положение прокурора и государственного обвинителя в суде первой инстанции по уголовным делам………………………………..………14
Глава 2. Формы участия прокурора в суде первой инстанции по уголовным делам………………………………………………...…………………………..24
§1. Участие прокурора в стадии подготовки дела к судебному разбирательству……………………………………………...…………………..24
§2. Поддержание государственного обвинения……………………...………..27
§3. Отказ государственного обвинителя от обвинения………………….…..31
§4. Обжалование прокурором вступивших и не вступивших в законную силу решений судов по уголовным делам……………………...................................38
Заключение………………………………………………….……………………43
Список использованного нормативного материала и специальной литературы……………………………………………………………………….47

Весь текст будет доступен после покупки

Борьба с преступностью – это одна из важнейших задач, решать которую должно государство, поскольку функция уголовного преследования может быть возложена только на специально уполномоченные правоохранительные органы.
Вина любого человека должна быть доказана, что прямо закреплено в действующем законодательстве Российской Федерации. В соответствии со статьей 49 Конституции Российской Федерации каждый, кому предъявлено обвинение, считается невиновным, пока иное не будет доказано с соблюдением требований закона .
Доказывание вины человека предполагает необходимость осуществления сбора доказательств и фиксации полученных данных в установленной для каждого доказательства форме на стадии досудебного производства по уголовному делу с целью последующего использования в процессе рассмотрения уголовного дела судом. Именно доказывание вины и составляет суть уголовного преследования, цель которого в конечном итоге – наказание виновных и восстановление социальной справедливости.
Публичное уголовное преследование осуществляется в тех случаях, когда опасность совершенных преступлений расценивается государством как более высокая по сравнению с делами частного обвинения. Во втором случае каждый человек самостоятельно решает для себя, стоит ли привлекать лицо, которое причинило ему тот или иной вред, к уголовной ответственности. По делам частного и частно-публичного обвинения также может быть осуществлено предварительное расследование, но в исключительных случаях.

Весь текст будет доступен после покупки

§1. Функции, осуществляемые прокурором в суде первой инстанции по уголовным делам

Одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры является участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. В соответствии со статьей 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора .
В качестве государственного обвинителя в судебном заседании может выступать прокурор - от прокурора района, его заместителя или помощника до Генерального прокурора РФ или его заместителя.
При решении вопроса об участии в судебном разбирательстве прокуроры должны также руководствоваться указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Прокурорам предлагается обеспечить поддержание государственного обвинения, помимо дел, участие в рассмотрении которых предусмотрено законом, также по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и о преступлениях несовершеннолетних. По остальным делам прокуроры должны решать вопрос об участии в процессе исходя из важности, сложности дел либо их общественной значимости и с учетом реальной возможности обеспечить качественное участие государственного обвинителя в рассмотрении дела.
Как правило, в судебном разбирательстве уголовного дела участвует прокурор уровня, соответствующего суду, который рассматривает дело (в районном суде — прокурор района, в областном — прокурор области и т.п.), либо его заместители, старшие прокуроры и прокуроры отделов и управлений. Вместе с тем не исключается возможность выступления в качестве государственного обвинителя как вышестоящего прокурора (скажем, прокурора области, если он сочтет необходимым, с учетом важности дела или иных обстоятельств выступить в районном суде), так и нижестоящего (если, например, прокурор края поручит достаточно подготовленному прокурору района поддержать обвинение по делу, которое рассматривается краевым судом с выездом в район).
В настоящее время достаточно активно ведется дискуссия о функциях, реализуемых прокурором в суде, единая позиция по данному вопросу отсутствует.
Так, в теории уголовного процесса высказано заслуживающее внимания мнение, согласно которому кроме обвинительной функции прокурор в суде осуществляет и правообеспечительную функцию, выступает гарантом прав и свобод потерпевшего, подсудимого, других участников уголовного судопроизводства. Кириллова Н.П. указывает, что в судебном разбирательстве государственный обвинитель выполняет две функции — уголовного преследования и правозащитную. Поддержание государственного обвинения — это форма реализации функции уголовного преследования, а правозащитная функция выражается в деятельности по выявлению нарушений материальных и процессуальных прав участников судебного разбирательства, и их устранению.
Ранее В.В. Клочковым и А.П. Сафоновым высказывалось мнение, что поддержание государственного обвинения — это форма прокурорского надзора за исполнением законов гражданами (в соответствии с Законом о прокуратуре СССР 1979 г.).
Поддержание государственного обвинения и обеспечение прав и законных интересов участников процесса рассматриваются как равнозначные, относительно взаимосвязанные и взаимодополняемые функции прокурора в судебном разбирательстве. При этом правообеспечительная функция прокурора в уголовном судопроизводстве есть частное проявление правозащитной функции государства, закрепленной в Конституции Российской Федерации.
Весьма интересна по данному вопросу позиция Б.А. Тугутова, по мнению которого в судебном производстве прокурор исполняет функции поддержания государственного обвинения, надзора за соблюдением законности и восстановления законности, одновременно он утверждает, что уголовное преследование не является функцией прокурора. Мнение о том, что прокурор осуществляет надзор за законностью судебного разбирательства, поддерживает и В.Ф. Крюков .
Однако с такой позицией вряд ли можно согласиться. Закрепляя функции прокурора, законодатель в федеральном законе о прокуратуре указал, что прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, а не надзор за соблюдением законности (ст. 1), и не предусмотрел суд в числе государственных органов, поднадзорных прокуратуре (ст. 21, 26 и 29 федерального закона о прокуратуре ).
Более того, формулировка «соблюдение законности» представляется неудачной, поскольку законность — это многогранное политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идей социальной справедливости и общечеловеческих ценностей, правовых идеалов свободного демократического общества и правового государства путем строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами общественных отношений действующего законодательства .
Под термином «законность» понимается и принцип, и метод, и режим формирования правового государства и гражданского общества, в основе которых лежит точное исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных актов всеми государственными органами, общественными организациями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Тезис о том, что прокурор осуществляет в судебном разбирательстве уголовного дела надзор за законностью, с одной стороны, противоречит принципам состязательности уголовного судопроизводства и равноправия сторон. С другой — прокурорский надзор осуществляется за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов конкретными субъектами правоотношений, а не за абстрактным «соблюдением законности» .
Здесь уместно привести слова Ю.В. Кореневского, отмечающего: «Почему нельзя согласиться с возложением на прокурора, участвующего в судебном разбирательстве, обязанности надзора? Прежде всего, положение судебной власти как независимой, самостоятельной, высшей в иерархии юридических органов делает излишним и в принципе исключает какой-либо надзор за деятельностью суда в процессе разбирательства им уголовного дела. Суд сам в полной мере отвечает за соблюдением закона при расследовании им дела. Трудно объяснить, как совместить в одном лице сторону обвинения и орган надзора. Каким образом одна из спорящих сторон будет следить за законностью действий всех других сторон и даже суда, не связанного заранее никакой позицией и выполняющего функции разрешения дела» .
Рассматривая вопрос о функциях прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства, следует исходить из следующих положений закона.
Федеральный закон о прокуратуре предусматривает в качестве самостоятельных функций прокурора, осуществляемых в сфере уголовного судопроизводства: 1) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, 2) уголовное преследование, 3) участие в рассмотрении уголовных дел судами, 4) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью…
Согласно УПК РФ прокурор уполномочен в досудебном производстве осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и уголовное преследование (ч.1 ст.37), а в судебном — поддерживать государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (ч.3 ст. 37). Полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования, а также полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса, закреплены в ч. 2 ст. 37 УПК РФ без уточнения функциональной принадлежности .
Наличие оснований для возбуждения уголовного дела и привлечения лица к уголовной ответственности может быть установлено при осуществлении прокурорской проверки исполнения законов любым из поднадзорных прокуратуре органом, учреждением, организацией, должностным лицом, которое повлечет вынесение прокурором постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. В этом случае можно говорить о том, что вынесение прокурором соответствующего постановления обусловливает начало осуществления уголовного преследования, но при этом не является его продолжением.
Закон определяет уголовное преследование как процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). На государственного обвинителя возлагается обязанность поддерживать государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК РФ).
В юридической литературе выделяют обвинение в уголовно-процессуальном и материально-правовом смысле, указывая, что в уголовно-процессуальном смысле обвинение — это деятельность уполномоченного субъекта по доказыванию виновности лица, совершившего преступление, а в материально-правовом — формулировка обвинения с указанием деяний, вменяемых в вину, их квалификация. Таким образом, поддерживать государственное обвинение — это обосновывать утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, которое было выдвинуто в установленном уголовно-процессуальным законом порядке (п. 6 и 22 ст. 5 УПК РФ). Из этого следует вывод, что поддержание государственного обвинения — это форма осуществления уголовного преследования, заключающаяся в выдвижении и обосновании обвинительного тезиса (обвинения) против конкретного лица, совершившего преступление.
В связи с изложенным представляется ошибочным мнение о том, что уголовное преследование не является процессуальной функцией прокурора.
Нельзя не отметить, что законодатель предусмотрел возможность участия прокурора при рассмотрении судом дел частного обвинения. Так, согласно ч. 8 ст. 318 УПК РФ, если после принятия заявления к производству будет установлено, что потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защитить свои права и законные интересы, то мировой судья вправе признать обязательным участие в деле законного представителя и прокурора. Однако прямого ответа на вопрос о том, осуществляет ли в этом случае прокурор поддержание государственного обвинения, закон не содержит.
Согласно ч. 4 ст. 321 УПК РФ по общему правилу обвинение по делам частного обвинения поддерживает частный обвинитель, т.е. лицо, подавшее заявление в суд по уголовному делу частного обвинения в установленном законом порядке, государственный обвинитель — только в случае, если уголовное дело возбуждалось следователем, дознавателем и по нему проводилось предварительное расследование. УПК РФ, регламентируя рассмотрение уголовного дела частного обвинения в судебном заседании, не упоминает прокурора в числе участников судебного разбирательства и не закрепляет порядок его участия в судебном следствии.
Полагается, что прокурор, участвуя в судебном заседании, должен способствовать суду в принятии законного, обоснованного и справедливого решения. Однако он не является государственным обвинителем, поддерживающим государственное обвинение, поскольку предварительное расследование по уголовному делу не проводилось и обвинение лицу в установленном законом порядке не предъявлялось. Более того, позиция прокурора по вопросу о привлечении подсудимого к уголовной ответственности может и не совпадать с точкой зрения частного обвинителя и (или) его законного представителя.
Полагается, что прокурор, привлеченный судом к участию в рассмотрении дела частного обвинения, вправе знакомиться со всеми материалами уголовного дела, участвовать в исследовании доказательств, излагать суду свое мнение по существу обвинения, о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а также по всем другим вопросам, возникающим в ходе судебного заседания.
Участие прокурора при рассмотрении судом уголовного дела частного обвинения является дополнительной гарантией права потерпевшего — частного обвинителя на судебную защиту и доступ к правосудию в случаях, когда он по каким-либо причинам не может полноценно реализовывать свои права самостоятельно .

§2. Правовое положение прокурора и государственного обвинителя в суде первой инстанции по уголовным делам

Прокурор, участвуя в рассмотрении судами уголовных дел в первой инстанции, выступает в качествегосударственного обвинителя, которого п. 6 ст. 5 УПК РФ характеризует как поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры.
В силу сложившейся правоприменительной практики в качестве государственного обвинителя может выступать любое должностное лицо органа прокуратуры, характеризуемое ст. 54 Закона о прокуратуре как «прокурор». Однако следует принимать во внимание, что прокурор-руководитель, утвердивший обвинительное заключение (обвинительный акт, обвинительное постановление) и направивший уголовное дело в суд, априорно является государственным обвинителем, однако на практике с учетом обязательности поддержания государственного обвинения по всем уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, эту роль, как правило, выполняют по поручению прокурора-руководителя подчиненные ему прокуроры. При этом подчеркнем, что УПК РФ не содержит требования об обязательном наличии у такого прокурора поручения.
Важное значение при назначении государственного обвинителя имеет соблюдение требований ст. 61 УПК РФ, исключающих участие прокурора в производстве по уголовному делу. Участие прокурора в производстве предварительного расследования, а равно его участие в судебном разбирательстве не является препятствием для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу.
Согласно ст. 227 УПК РФ судья выносит постановление по поступившему к нему уголовному делу в срок не позднее 30 суток (в случае, если обвиняемый содержится под стражей — не позднее 14 суток), копию которого направляет, в том числе прокурору.
Прокурорвправе заявить ходатайствооб избрании меры пресечения в виде залога, домашнего ареста или заключения под стражу либо о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей обвиняемого, которое рассматривается в присутствии прокурора в судебном заседании в порядке, установленном ст. 108 УПК РФ, либо на предварительном слушании, проводимом при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 229 УПК РФ, инициатором которого на правах стороны в процессе может также выступать прокурор.
На стадии подготовки к судебному заседанию прокурор вправезаявить ходатайствоо вынесении постановления о принятии мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, либо возможной конфискации имущества .
На предварительном слушании при рассмотрении ходатайства стороны защиты об исключении полученных с нарушением УПК РФ доказательств прокурорвысказывает свое мнение по этому вопросу, опровергая доводы либо соглашаясь с ними. В свою очередь прокурор вправе ходатайствоватьо допросе в качестве свидетелей любых лиц, которым что-либо известно об обстоятельствах производства следственных действий или изъятия и приобщения к уголовному делу документов, за исключением лиц, обладающих свидетельским иммунитетом. Также онвправе изменить обвинениеилиотказаться от него,если придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение.
Согласно ч. 7 ст. 236 УПК РФ судебное решение, принятое по результатам предварительного слушания, может быть обжалованопрокурором, за исключением судебного решения о назначении судебного заседания в части разрешения вопросов, указанных в п. 1, 3—5 ч. 2 ст. 231 УПК РФ. Это может касаться, например, решения о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.
В соответствии с ч. 2 ст. 246 УПК РФ участиегосударственного обвинителяобязательнов судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено дознавателем с согласия прокурора.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 декабря. – №237; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – №11. – Ст.1416.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ с изм. и доп. на ред. от 28 апреля // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954; 2023.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174 – ФЗ с изм. и доп. на 28 апреля 2023 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – №52 (ч.1). – Ст. 4921; 2021. №27 (ч.1). – Ст.5122. 2023.
4. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон в ред. от 20 ноября 1995 г. с изм. и доп. от 01 июля 2021 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –1995. –№ 47. –Ст. 4472; 2021. –№27 (ч.1). – Ст.5093.
5. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30 июня 2021 г. №376 // http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 14.01.2023).
6. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельности органов дознания: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19 января 2022 г. №11 // http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.05.2023).
7. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. №195 // http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 16.05.2023).

Весь текст будет доступен после покупки