Противодействие распространению наркотических веществ в московском регионе: пути совершенствования управления

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И СТРУКТУРНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОБИЗНЕСУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15
1.1 Основополагающие начала противодействия наркобизнесу в рамках стратегии национальной безопасности России 15
1.2 Механизм противодействия наркобизнесу в системе национальной безопасности России: понятие, структура, элементы 40
1.3 Критерии эффективности функционирования механизма противодействия наркобизнесу 56
ГЛАВА 2 Противодействие распространению наркотических веществ в московском регионе: пути совершенствования управления 69
2.1. Приоритетные направления совершенствования противодействия распространению наркотических веществ в системе управления 69
2.2. Противодействие наркобизнесу в Московском регионе: достижения и перспективы 93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 155
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 159

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в современной России эффективного государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу как реальной угрозе национальной безопасности.
Нормальное функционирование любой национальной политико-правовой системы возможно только в том случае, если она находится в состоянии безопасности. Национальная безопасность - важнейшее условие нормальной жизнедеятельности и развития личности, общества и государства. Поэтому одной из основных задач государства является противодействие источникам угроз национальной безопасности. В этой связи совершенно точным является замечание Президента Российской Федерации В.В. Путина о том, что для уверенного, спокойного решения вопросов мирной жизни «мы должны найти убедительные ответы на угрозы в сфере национальной безопасности». Одним из источников угроз национальной безопасности России в современных условиях выступает наркобизнес.
О масштабности и степени опасности наркобизнеса говорит состояние сферы потребления наркотических, психотропных веществ и их аналогов. Так, только в Московском регионе количество потребителей наркотиков с диагнозом «наркомания», состоящих на учете в органах здравоохранения, в 2021 году составляло 126 человек на 100 тыс. населения (всего 20064 человека). В 2020 г. в Российской Федерации официально зарегистрировано 343,2 тысячи человек с диагнозом «наркомания». По оценкам специа¬листов, количество лиц, потребляющих наркотики в стране, достигает пример¬но 2,5 млн. человек или почти 2% населения страны. По данным Минздрав- соцразвития России количество наркопотребителей в 2020 году составило око¬ло 550 тысяч человек. Особую сложность в разрешении этой проблемы име¬ют крупные мегаполисы.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И СТРУКТУРНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОБИЗНЕСУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Основополагающие начала противодействия наркобизнесу в рамках антинаркотической стратегии РФ как составной части национальной безопасности
Исследование осно¬ваний функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Рос¬сийской Федерации логично начать с анализа основополагающих начал (принципов) противодействия наркобизнесу, которые следует рассматривать в контексте концептуальных основ общего и специального характера.
Проблема наркотиков и правовое противодействие их распространению от столетия к столетию территориально расширялись. Следует отметить, что национальным законодательством всех государств предусмотрено большое количество нормативных актов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании, а также противодействию наркобизнесу, как основной угрозе национальной безопасности.
Для того чтобы понять структуру современного российского законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, представляется необходимым проследить и осмыслить историю его формирования, которая насчитывает несколько столетий, а также дать определение, того, что мы называем наркотическими средствами и психотропными веществами.
Наркотическими средствами и психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данный перечень обозначен в статье 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». В зависимости от опасности и применяемых государством мер контроля наркотические средства и психотропные вещества классифицируются следующим образом:
- наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых полностью запрещен на территории Российской Федерации;
- наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются специальные меры контроля;
- психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.
Исполнительная власть в лице Правительства Российской Федерации утверждает Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Теперь перейдем к анализу формирования государственной политики в отношении наркотических средств и психотропных веществ.
На территории России со времени принятия христианства контроль над применением наркотиков, в целом, осуществляла церковь. Нарушителей правил обращения с зельем по Уставу князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людях церковных» (XI-XII века) предписывалось подвергать жестокому преследованию вплоть до лишения жизни. Постепенно функции контроля над оборотом наркотиков перешли от церковной к светской власти - чиновникам Разбойного и Земского приказов. Вообще историю российских законов о наркотиках можно разделить на 3 этапа.
Первый – законы периода контроля (1915-1990 годов). В Российской Империи контроль над оборотом наркотиков до 1917 года был возложен на Министерство внутренних дел. Непосредственно этим вопросами занимались Департамент полиции и Медицинский департамент. Разрастание проблем наркомании побудило монархическую власть принять 7 июня 1915 года первый в истории России специальный антинаркотический уголовно-правовой акт – Указ «О мерах борьбы с опиокурением». Это закон подписан Николай II и действовал на Дальнем Востоке. Помимо введения уголовной ответственности за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в крупных российских городах были открыты клиники для лечения наркоманов. В 1918 году в силу вступил Декрет о национализации аптек, реализующих наркотикосодержащие лекарства, а в 1924 году – Декрет об уголовной ответственности за распространение наркотиков. Постановлением Совнаркома в 1938 году устанавливались правила потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ.

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки