Разграничение вопросов местного значения в муниципальных образованиях различных видов

Введение 3
Глава 1 Понятие, сущность, критерии разграничения вопросов местного значения 5
1.1Сущность и понятие вопросов местного значения 5
1.2 Критерии разграничения вопросов местного значения 6
Глава 2 Вопросы местного значения в различных муниципальных образованиях 11
2.1 Вопросы местного значения сельских и городских поселений 11
2.2 Вопросы местного значения муниципальных районов 16
2.3 Вопросы местного значения внутригородских районов 22
Глава 3 Вопросы местного значения Карталинского муниципального района Челябинской области 25
Заключение 29
Список используемой литературы 32

Весь текст будет доступен после покупки

Для характеристики деятельности органов местного самоуправления используется ряд связанных между собой терминов: предметы ведения, вопросы местного значения, полномочия, компетенции. Их нечеткое толкование или смешение вызывает некоторые сложности в практике муниципального управления.
Под предметами ведения принято понимать сферы деятельности какого-либо органа или должностного лица, т.е. чем этот орган или лицо занимается. Термин «предметы ведения» используется в Конституции РФ и в законодательстве применительно к федеральному и региональному уровням власти. Например, предмет ведения субъекта РФ – это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ.
Используется также термин «предметы совместного ведения» федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ.
Однако в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» термин «предметы ведения» не используется, а вместо него применяется термин «вопросы местного значения».

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, КРИТЕРИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1.1 Сущность и понятие вопросов местного значения

Доктора юридических наук, профессоры О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев отмечают, что вопросы местного значения составляют основное содержание предметов ведения местного самоуправления, однако не сводятся к ним, поскольку к предметам ведения местного самоуправления относятся не только вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, но и вопросы, которые связаны с осуществлением отдельных государственных полномочий, и вопросы организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления.
Таким образом, вопросы местного значения – это более узкое понятие, чем предметы ведения местного самоуправления.
К вопросам местного значения могут быть отнесены только вопросы, которые:
1) могут самостоятельно решаться населением и (или) органами местного самоуправления и, следовательно, не требуют вмешательства органов государственной власти;
б) последствия решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.
Полномочия – это не сфера деятельности, а перечень прав и обязанностей какого-либо органа или должностного лица в сфере его деятельности. Т.е. это права, которые совмещены с обязанностями.
Ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ именуется «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения».
Из этого следует, что перечень полномочий органов местного самоуправления вполне логично привязан к перечню вопросов местного значения. Однако при весьма подробных перечнях вопросов местного значения для муниципальных образований разных типов (статьи 14, 15, 16, 16.2 закона) в статье 17 перечисляется лишь весьма ограниченный и единый для всех типов муниципальных образований перечень полномочий органов местного самоуправления, а подавляющее большинство полномочий приведено в отраслевых федеральных кодексах и законах.
Необходимо учитывать, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в 131-й закон, за отдельными оговоренными исключениями, в то время как перечни полномочий по отдельным вопросам местного значения могут устанавливаться федеральными законами, уставами муниципальных образований и по некоторым вопросам устанавливаться и перераспределяться законами субъектов РФ (п.9 ч.1 статьи 17).
О перераспределении полномочий будет сказано ниже. Столь сложная конструкция практически не позволяет органам местного самоуправления конкретного муниципального образования составить полный перечень своих полномочий и на этой основе обоснованно определить потребность в финансовых и иных ресурсах на их реализацию. Совместное рассмотрение положений отраслевых федеральных актов и 131-го закона выявило многочисленные несоответствия между ними.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района.
2. Устав Карталинского муниципального района от 24 ноября 2005 г. № 27.
3. Бабун Р.В. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления: новые реалии – научный материал - 2015. – С. 8
4. Бабун Р.В. К вопросу о вопросах: местных и государственных // Местное право. 2012. № 3; К вопросу о разграничении полномочий. // Практика муниципального управления. 2012. № 8; Управление социальной сферой города: разграничение полномочий и система финансирования // Муниципальная власть. 2012.
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е издание, перераб. и доп. – М.: Велби, изд-во Проспект, 2007. С.472

Весь текст будет доступен после покупки