Разработка и реализация органами местного самоуправления муниципальных социальных программ на примере Администрация Золинского сельсовета

Введение 3
1. Теоретико-методологические основы разработки и реализации муниципальных программ 6
1.1 Понятие, классификация, необходимость, цели, задачи и принципы разработки и реализации муниципальных программ 6
1.2 Процессуально-организационные особенности разработки и реализации муниципальных программ 9
1.3 Нормативная правовая база разработки и реализации муниципальных программ 16
2. Анализ разработки и реализации муниципальных программ в муниципальном образовании «сельское поселение Золинский сельсовет Володарского муниципального района Нижегородской области» 21
2.1 Анализ и оценка деятельности Администрации Золинского сельсовета 21
2.2 Оценка деятельности органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных программ в Администрации Золинского сельсовета 25
3. Направления совершенствования процесса разработки и реализации муниципальных программ 30
3.1 Проблемные аспекты разработки и реализации муниципальных программ 30
3.2 Совершенствование процесса разработки и реализации муниципальных программ 33
Заключение 45
Библиографический список 47

Весь текст будет доступен после покупки

Проблема социально-экономического развития территорий является одной из главных, и обуславливается непростыми экономическими, политическими условиями, способствующими затруднению процессов развития социально-экономической сферы страны. Стратегическое управление, видение перспектив развития территорией органами власти входит в их непосредственную компетенцию, поэтому от эффективного развития социально-экономической сферы зависит то, как наиболее полно будут удовлетворяться потребности населения в социальных, жилищно-бытовых, коммунальных, культурных и других услугах.
В настоящее время муниципальные программы являются одним из важнейших инструментов управления муниципальным образованием. Муниципальные программы занимают важное место в системе организации планирования развития муниципального образования. Каждая из муниципальных программ посвящена решению отдельной проблемы, которая существует в муниципальном образовании.
Актуальность выбранной темы обуславливается повышенной значимостью, которая придается муниципальным программам в современное время, потому что, являясь одним из важнейших инструментов управления муниципальным образованием, только усиленный контроль и грамотность при разработке и реализации муниципальных программ помогут оказать положительное влияние на развитие муниципального образования.
В настоящее время в муниципальных образованиях муниципальные социальные программы разрабатываются, планируются и реализуются совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориально-общественного самоуправления. Муниципальные программы концентрируются на перспективах муниципального района и в каждой сфере должны выявлять главные, ключевые факторы. Они не отменяют и не подменяют другие виды планов, а определяют развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для муниципального образования областях.
Выбранная тема имеет высокую степень изученности. В России имеется богатая нормативно-правовая база, которая закрепляет основы разработки и реализации программ на всех уровнях, в том числе и на муниципальном, на совещаниях Правительства постоянно ведется обсуждение основных направлений, недостатков, успехов и методов совершенствования в сфере управления посредством программно-целевого метода.
Рассматриваемая нами тема проанализирована не раз у различных авторов в различных печатных изданиях: учебниках, монографиях, статьях, периодических изданиях и в разнообразных интернет- источниках.
Целью данной работы является исследование процесса формирования и реализации социальных программ в муниципальном образовании.
Исходя из поставленной цели в рамках данной работы предполагается решение следующих задач:
- изучение основных подходов к определению содержания и сущности системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования;
- определение нормативно-правовых основ формирования и реализации социальных программ муниципального образования;
- рассмотрение инструментов реализации социальных программ муниципального образования;
- оценка этапов реализации программы социально-экономического развития муниципального образования сельское поселение Золинский сельсовет Володарского муниципального района Нижегородской области;
- выявление проблем разработки и реализации муниципальных программ на уровне Администрации Золинского сельсовета;
- разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов разработки и реализации Администрацией Золинского сельсовета муниципальных социальных программ.
Объектом исследования в работе выступает Администрация Золинского сельсовета.
Предметом исследования в работе являются социальные муниципальные программы.
В данной работе будут использованы следующие работы в области исследования системы разработки муниципальных программ: Закирова И.Д., Зуевой А. Н., Ревайкина А.С., Смирновой О.О., Вавилиной Н.Д., Гаврилова А.И и др.
Теоретической и методологической основой данного исследования станут труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие основы нормативного регулирования системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
В работе использовались федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Нижегородской области, регламентирующие деятельность муниципальных образований, материалы научных конференций и семинаров по изучаемой тематике, материалы периодических изданий, а также информация официальных сайтов в сети Интернет.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретико-методологические основы разработки и реализации муниципальных программ
1.1 Понятие, классификация, необходимость, цели, задачи и принципы разработки и реализации муниципальных программ
Муниципальное образование является сложной системой, взаимная зависимость элементов которой не может быть описана линейными функциями, так как жизнь общества в основном характеризуются нелинейными процессами.
Для начала следует дать определение понятию муниципальная программа. Муниципальная программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий.
Муниципальная программа – это совокупность взаимосвязанных по срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий (действий) производственно-технологического, научно-технического, экономического, социального, организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы, которые обеспечивают развитие муниципального образования и финансируются полностью или частично за счет средств бюджета [24, С. 99].
Разработка и реализация муниципальной программы включает следующие этапы:
 принятие решения о разработке муниципальной программы;
 разработка проекта муниципальной программы;
 согласование проекта муниципальной программы и утверждение муниципальной программы;
 реализация муниципальной программы;
 отчетность и контроль за реализацией мероприятий муниципальной программы;
 оценка эффективности реализации муниципальной программы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410;
3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.05.2022) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 321;
5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 10. – Ст. 1152;
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс»
7. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020)
"О стратегическом планировании в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс»
8. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 11.06.2021) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" // СПС «КонсультантПлюс»
9. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 30.06.2021) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СПС «КонсультантПлюс»
10. Постановление Правительства Нижегородской области от 12 июля 2013 года № 470 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области» (с изменениями на 9 июля 2021 года) // СПС «КонсультантПлюс»
11. Устав муниципального образования Золинский сельсовет Володарского муниципального района Нижегородской области // СПС «КонсультантПлюс»
12. Письмо Минфина России от 30.09.2014 N 09-05-05/48843 «О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ» // СПС «КонсультантПлюс»
13. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-Л, 2019. – 519 с.
14. Айвазян С.А., Исакин А.М. Интегральные индикаторы качества жизни населения региона как критерии эффективности социально-экономической политики, проводимой органами власти // Москва, Прикладная эконометрика, №1, 2019, C. 65-66.
15. Андреева Е.И., Горшкова И.Д., Ковалевская А.С. Рекомендации по оценке социально-экономической эффективности социальных программ. Определения, подходы, практический опыт. — М.: Проспект, г. Казань, 2021, C. 81-84.
16. Борисова Е., Полищук Л. Анализ эффективности в некоммерческом секторе: проблемы и решения. — М.: ГУ ВШЭ, № 15, 2018, - С. 78-79.
17. Вавилина Н.Д. Социологическое исследование в государственном и муниципальном управлении. Новосибирск, 2021. - 162 с.
18. Государственная и муниципальная служба. Туганов Ю.Н., Алкаев И.А., Журавлев С.И., Изолитов А.С., Князева Т.С., Першин Е.А., Першина А.В., Петров В.И., Терешин А.П., Терешина Е.В. Учебник / Москва, 2016. – Сер. 68 Профессиональное образование (2-е изд., пер. и доп), С. 156-158.
19. Закиров И.Д., Управление социально-экономическим развитием муниципального образования. Вестник Самарского государственного экономического университета. 2020. - № 11 (61). – С. 99.
20. Зуев А. Н. Управление социально-экономическим развитием крупного муниципального образования (на материалах г. Вологды) //А. Н. Зуев; Т. В. Ускова: Москва, 2022. - С. 57.
21. Ивушкина Н.В. Социальный эффект инвестиционных процессов: дис… канд. экон. наук: 08.00.01 М., 2001. РГБ ОД, 61:02–8/403–8.
22. Кенел В.Ж. Оценка и аудит программ: сходства и различия // Оценка программ: методология и практика / Под ред. А.И. Кузьмина, Р.О’Салливан, Н.А. Кошелевой. — М.: Изд-во «Престо-РК», 2021. — С. 28–31.
23. Киселева Е.И. Государственные и муниципальные программы: проблемы формирования и реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 9. С. 55 - 58.
24. Кривобоков И.А. Социальный мониторинг: теоретико-методологическое обоснование. М., 2019. - 234 с.
25. Кузьмин А.И. Основы оценки в социальной сфере. // Оценка программ: методология и практика / Под ред. А.И. Кузьмина. — М.: Изд-во «Престо-РК», — Новосибирск, 2019. С. 20–23
26. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М.: ИНФРА-М, 2019. - 345 с.
27. Московская А.А. Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования. — Москва: Издательский дом Высшей школы экономики, 2019. – C. 169-171.
28. Налетова А.А., Левыкина Л.Д. Эффекты корпоративной социальной ответственности (КСО): подходы к оценке // Механизация строительства. — 2020. — С. 60–64.
29. Пэттон М. Будущее оценки // Оценка программ: методология и практика. / Под ред. А.И. Кузьмина, Р. О’Салливан, Н.А. Кошелевой. — М.: Изд-во «Престо-РК», 2019. — С. 362–364.
30. Ревайкин А.С. Методологические проблемы мониторинга социально-экономического развития города. Хабаровск, 2020. - С. 209.
31. Рохчин, В.Е. Технологии стратегического планирования и разработка программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения / В.Е. Рохчин, Н.Н. Знаменская, М.В. Свириденко. - СПб.: СПбАУЭ, 2021. - 106 с.
32. Смирнова О.О. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации: законодательная экспертиза. Журнал «Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование» выпуск № 2, № 5 – 2021, С. 58-59.
33. Стоянов Е., Терзиев В. Социальная эффективность как мера деятельности в социуме // Международный научный журнал «Инновационная наука». — 2019. — № 3. — С. 112–114.
34. Худжатов М.Б. Муниципальные программы, Статья: Муниципальные программы // СПС КонсультантПлюс. 2022.

Весь текст будет доступен после покупки