РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….………….4
1 ТЕОРЕТИКО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ЗАКУПОК………………………………………..……………10
1.1 Система бюджетных закупок и институты государственно-общественного контроля……………………………………………………………………………..10
1.2 Формы и инструменты государственно-общественного контроля в сфере бюджетных закупок……………………………………………………….………..24
2 РОССИЙСКИЙ И МИРОВОЙ ОПЫТ КОНТРОЛЯ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД ГОСУДАРСТВА………………………………………………………….37
2.1 Особенности осуществления государственного контроля в сфере бюджетных закупок в России и за рубежом……………………………..……….37
2.2 Институты общественного контроля в сфере бюджетных закупок для государства в России и за рубежом………………….………..…………………..53
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ЗАКУПОК……………………………………………….……..63
3.1 Организация ведомственного контроля в сфере закупок…………………....63
3.2 Общественный контроль в сфере закупок: потенциал и перспективы….….74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………...……………88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….………….92
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГРУППИРОВОЧНЫМ ПРИЗНАКАМ……………………………………………………………….……101
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
ФОРМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ЗАКУПОК…………………………………………………………………...……102
ПРИЛОЖЕНИЕ В
ДИНАМИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ЗАКУПОК...............................................................................................................105

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы обусловлена спецификой развития современных рыночных отношений, стратегией построения конкурентной экономики, а также политикой государства в области регулирования контрактной системы и корпоративных закупок. От состояния осуществления контроля закупок зависит успешность функционирования указанной сферы.
Оценка деятельности контрольных органов может быть выражена посредством анализа данных статистической отчетности. Представленный Минфином России аналитический отчёт по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам II квартала 2020 года, указывает на увеличение количества нарушений при осуществлении закупок по сравнению с 2018-2019 годами, что может свидетельствовать о неэффективной работе существующей системы органов контроля в сфере закупок и безрезультативности её избыточного администрирования.
Эффективное и прозрачное осуществление закупок является одним из показателей устойчивого функционирования государственного управления. Как известно, ни одна норма права не будет исполняться надлежащим образом без наличия правильно выстроенной системы контроля и закрепленной правовой возможности применения санкций за её неисполнение. Очевидно, что системный подход к осуществлению контроля сферы закупок требует слаженной работы со стороны всех контрольных органов.
Большое внимание к вопросам контроля связано с развитием как международного, так и национального законодательства. В Федеральном законе от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ впервые декларируются сами принципы, по которым осуществляются закупки, а также вводится такое понятие как «контроль с сфере закупок». Закон о контрактной системе предусматривает общественный контроль, включающий любые активные действия общественности, способствующие улучшению ситуации в государственных и муниципальных закупках.
Следовательно, постепенно складывающаяся практика осуществления контроля в данной сфере позволяет определить и изучить основные проблемы, возникающие в этой сфере и определить пути их непосредственного решения. Изучение проблем, а также исследование основ и принципов функционирования института контроля в сфере закупок содействует реализации основополагающих принципов контрактной системы и корпоративных закупок – принципа результативности обеспечения нужд и эффективности осуществления закупок, что требует углубления исследования как государственного, так и общественного контроля.
Степень разработанности проблемы. Базовые положения теории государственных закупок как механизма реализации государственных расходов нашли отражение в работах Дж. Кейнса., О.Уильямсона, Дж. Ходжсона, Д. Норта, П.Самуэльсона, Дж.Стиглица.
Проблематика контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг нашла свое отражение в научных исследованиях, таких как монографии, диссертации на соискание научной степени, статьи в периодических изданиях. Специфика отношений, возникающих в процессе осуществления государственного и общественного контроля в сфере бюджетных закупок, выявлена К. А. Белокрыловым, О. Н. Балаевой, Н. Ю. Исаковой, Ю. В. Истоминой, Ю. Д. Родионовой, Г. В. Саакян, Н. А. Саттаровой, А. В. Ткаченко, Л. И. Юзвович и др. Экономико-правовые аспекты формирования и функционирования института контроля контрактной системы в условиях совершенствования сферы бюджетных закупок исследовались многочисленными экспертами: О. В. Валиевой, В. В. Болотским, С. Б. Авдашевой, А. А. Яковлевым, К. И. Головщинским, О.С. Белокрыловой, В. В. Ильиным, Л. И. Немченко, Цыганковым С.С. и др.
Вместе с тем сравнительный анализ представленных выше исследовательских подходов показывает, что к настоящему времени в научной литературе все еще не представлена целостная концепция повышения эффективности государственного и общественного контроля в сфере бюджетных закупок. Это требует теоретического осмысления эффектов деятельности институтов государственного и общественного контроля бюджетных закупок России и ее регионов, отличающихся также их масштабностью и высокой значимостью для ускорения социально-экономического развития страны.
Цель и задачи работы. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа институционально-правовых основ государственного и общественного контроля в сфере бюджетных закупок в условиях ее цифровой трансформации провести мониторинг состояния государственного и общественного контроля закупочной системы и выявить его особенности.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- провести теоретико-институциональный анализ системы бюджетных закупок и институтов контроля;
- определить роль государства в системе регулирования и контроля системы бюджетных закупок;
- выявить формы и инструменты государственно-общественного контроля взаимоотношений субъектов системы бюджетных закупок;
- оценить российский и зарубежный опыт контроля в сфере бюджетных закупок;
- проанализировать уровень организации ведомственного контроля в сфере бюджетных закупок;
- определить потенциал и перспективы развития общественного контроля в сфере закупок.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИКО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНЫХ ЗАКУПОК
1.1 Система бюджетных закупок и институты
государственно-общественного контроля
Система бюджетных закупок в отличие от понятия «государственная закупка» представляет собой совокупность действий всех участников контрактной системы. При этом каждый из участников преследует свою конкретную цель: наиболее эффективное расходование бюджетных средств, получение права на заключение и исполнение контракта для извлечения прибыли, соблюдение законности проведения процедуры закупки и расходования бюджетных средств, разработка нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу деятельности. В целом система государственных закупок призвана законными способами удовлетворять государственные и муниципальные нужды, давая возможность каждому участнику контрактной системы наиболее эффективно достигать своих целей.
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Непосредственно процедура закупки начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заканчивается исполнением сторонами своих обязательств по контракту.
Совокупность участников контрактной системы в сфере закупок
товаров, работ и услуг и осуществляемых указанными участниками, в том
числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в
соответствии с законодательными актами РФ, иными нормативными
правовыми актами, направленных на обеспечение государственных и
муниципальных нужд составляет контрактную систему в сфере закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд .

Весь текст будет доступен после покупки

1) Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг: принят в г. Нью-Йорке 31.05.1994–17.06.1994 на 27-й сессии ЮНСИТРАЛ // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV. – Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. – С. 417–440.
2) Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 12.01.2021).
3) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. № 2202-1. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения: 04.02.2021)
4) Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения: 03.04.2021).
5) Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 22.09.2022).
6) Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 418-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156526/ (дата обращения: 23.09.2022).
7) Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 06.05.2022).
8) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/982be903349ad79cb058fae85d72505eabf8f044/ (дата обращения: 08.10.2022)
9) Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158871/ (дата обращения: 03.10.2022).
10) Постановление Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 824 «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Ростовской области». - URL: https://www.donland.ru/documents/2957/ (дата обращения: 23.09.2022).
11) Постановление Администрации Ангарского городского округа от 06.03.2019 № 211-па «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд». - URL: https://angarsk-adm.ru/ (дата обращения: 18.09.2022).
12) Письмо Министерства экономического развития РФ от 17.11.2016 № Д28и-315. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71469236/ (дата обращения: 07.04.2022).
13) Приказ Казначейства России от 10.12.2021 N 39н (ред. от 29.07.2022) "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404096/89d6114a834d707e9cd54725a8823c54e4a969de/ (дата обращения: 03.09.2022).
14) Порядок осуществления органами исполнительной власти Кировской области ведомственного контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков, утв. Постановлением правительства Кировской области от 24.12.2013 N 241/858. – URL: https://www.kirovreg.ru/publ/AkOUP.nsf/de017b98ac867075c32571440061b25c/046E42A2977F516344257C4D00296B26 (дата обращения: 22.09.2022)
15) Порядок осуществления органами исполнительной власти Краснодарского края ведомственного контроля за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении подведомственных им заказчиков, утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2014 N 259. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&backlink=1&nd=140042476&page=1&rdk=0#I0 (дата обращения 24.09.2022)
16) Порядок осуществления органами администрации муниципального образования город Новороссийск ведомственного контроля за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении подведомственных им заказчиков, утв. Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 27.05.2015 N 3894 – URL: https://admnvrsk.ru/upload/uf/894/894e19564aba82d6512a7099101c4942.pdf ;
17) Порядок осуществлении ведомственного контроля главными распорядителями бюджетных средств за соблюдением законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования город-курорт Анапа в отношении подведомственных им заказчиков, утв. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 03.04.2015 N 1488. - URL: https://base.garant.ru/31530747/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/ (дата обращения: 01.10.2022)

Весь текст будет доступен после покупки