Развитие межмуниципального сотрудничества.

ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ 27 ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ 43
ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ


СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 74

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы дипломного исследования. На современном эта- пе муниципальные образования получили не только достаточно прав и воз- можностей для самостоятельного развития и хозяйствования, но и все бо- лее увеличивающуюся ответственность за жизнедеятельность их жителей. Несовершенство системы управления муниципальным образованием отра- жается, прежде всего, на трудовой, социальной и экологической сфере, что обуславливает первоочередную необходимость решения проблем в этих сфе- рах деятельности. Решение многочисленных проблем муниципальных обра- зований, зависит от обеспеченности органов местного самоуправления спе- циалистами высокой квалификации, а также от их понимания глубины про- исходящих процессов.
Устойчивое развитие муниципальных образований обеспечивается си- стемой управления. Система управления предполагает применение соответ- ствующих управленческих организующих технологий. «Основное назначе- ние и смысл местного самоуправления заключаются в обеспечении наиболее эффективного решения проблем местного характера с учетом интересов граждан. Вполне очевидно, что вопросы преимущественно хозяйственного характера, в частности электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, предоставление иных услуг ЖКХ, библиотечное обслуживание, создание условий для массового отдыха, присвоение наименований улицам, площадям и т. п. – более рационально решать посредством самоуправления, нежели усилиями государственных чиновников», считает А.Петрова.

Весь текст будет доступен после покупки

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

«В научной литературе в последнее десятилетие идут жаркие споры по определению исследуемого явления. Между тем отсутствие единого опреде- ления, безусловно, тормозит изучение рассматриваемой категории, не позво- ляет определиться с формами сотрудничества. Кроме того, большое значение имеет разграничение (либо признание тождества) межмуниципального со- трудничества с такими смежными правовыми категориями, как межмуници- пальная кооперация, межмуниципальная интеграция, межмуниципальные связи и пр. Отталкиваясь от единого термина «межмуниципальное сотрудни- чество», было бы возможным на его базе проводить дальнейшие научные ис- следования с целью его дальнейшего совершенствования, определения видов и форм и т.п.».
В силу вышеизложенных причин обратимся для начала к понятию межмуниципального сотрудничества.
Так, А.С. Серебрянникова дает следующее определение «межмуници- пального сотрудничества – это одно из направлений функционирования ор- ганов местного самоуправления смежных территорий, призванное способ- ствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образова- ний, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ, в ближайшей перспективе императивного характера (в отношении советов му- ниципальных образований субъекта), требующее наличия собственной фи- нансовой и организационной основ, проявляющееся в создании специальных структур публично и частно-правового характера (союзы, ассоциации обще- российского, межрегионального и регионального уровней, коммерческие и некоммерческие организации, координационные органы) и использовании особых методов взаимодействия (например, заключение договоров о сотруд-
ничестве, разработка и реализация совместных проектов социально- экономического, политического, правового, научного и кадрового характера, изучение, обобщение и распространение позитивного опыта других муници- пальных и межмуниципальных единиц)»1.
Так, например, А.В. Негодуйко определяет межмуниципальное сотруд- ничество как «совместную деятельность муниципальных образований и их органов местного самоуправления, направленная на достижение общих для них целей, решение общих экономических задач, предполагающая наличие специфических организационно-правовых структур, особых форм и методов взаимодействия, финансового обеспечения, осуществляемая в целях коорди- нации социально-экономического развития территорий, обеспечения эконо- мической интеграции и хозяйственной кооперации муниципальных образо- ваний с учетом интересов населения» 2.
М.В. Зинченко считает, что межмуниципальное сотрудничество следу- ет понимать «как систему взаимодействия муниципальных образований, ко- торая осуществляется с учетом социальных, политических, экономических интересов, формируемую с целью эффективного управления развитием тер- ритории на основе межмуниципальных связей» 3.
«Несмотря на разность формулировок исследуемой дефиниции, всех ученых объединяет единство управленческого, институционального, ком- плексного и системного подходов к определению. Вследствие этого мы счи- таем, что через совокупность перечисленных подходов раскрывается сущ- ность межмуниципального взаимодействия как институционально закреп- ленная, взаимосвязанная и взаимообусловленная деятельность органов мест-



1 См.: Серебренникова А.С. Государственно-правовые проблемы межмуниципального со- трудничества: сравнительный анализ (на примере России и Франции): дис канд. юрид.
наук / А.С. Серебренникова. Иркутск, 2006. С. 10.
2 См.: Негодуйко А.В. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе: автореф. дис. ... канд. экон. наук / А.В. Негодуйко. Иркутск, 2008. С. 9.
3 См.: Зинченко М.В. Межмуниципальная интеграция как фактор управления развитием экономической системы территории: автореф. дис канд. эконом. наук / М.В. Зинченко.
Хабаровск, 2008. С. 17.
ного самоуправления, направленная на комплексное решение проблем функ- ционирования и развития территорий».
Основной целью межмуниципального сотрудничества является дости- жение социального и экономического развития муниципальных образований пут?м межтерриториальной интеграции и кооперации.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным го- лосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Справочно- правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд.
«Законодательство».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 05 мая 2014 ) // Справочно-правовая си- стема «Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд. «Законода- тельство».
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (ред. от 27 апреля 2014) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд.
«Законодательство».
4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс]: федер. Закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
5. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 16 сентября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016) // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд.
«Законодательство».
6. Глазьев С.Ю. Экономика муниципального уровня: новые требования к управлению и развитию // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - №10. - С. 38-46.
7. Кугерченко Е.А. Муниципальное управление: теория и практика // Современное государство и право. - 2010. - №3. - С. 26-33.
8. Медведев В.М. Межмуниципальное сотрудничество в условиях реформирования местного самоуправления // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2011. - №1. - С. 96-103.

Весь текст будет доступен после покупки