РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение....................................................................................................................... 4
1 Теоретико-правовые основы системы формирования государственных и муниципальных закупок для нужд надзорных органов в Российской Федерации.......................................................................................................... 8
1.1 Формирование государственных и муниципальных закупок для нужд надзорных органов на территории Российской Федерации................. 8
1.2 Характеристика системы государственной и муниципальной закупочной деятельности для нужд надзорных органов на территории Российской Федерации....................................................... 17
1.3 Характеристика нормативно-правовой базы государственной и муниципальной закупочной деятельности для нужд надзорных органов на территории Российской Федерации................................... 25
2 Практика организации закупок для нужд надзорных органов на государственном и муниципальном уровне в Российской Федерации...... 35
2.1 Оценка организации закупок для нужд надзорных органов на территории российской федерации на муниципальном уровне в Российской Федерации........................................................................... 35
2.2 Анализ системы закупок для нужд надзорных органов на территории российской федерации на государственном уровне в Российской Федерации................................................................................................ 46
3 Предложения по развитию системы государственных и муниципальных закупок для нужд надзорных органов в российской федерации................ 56
3.1 Актуальные проблемы в сфере государственных и муниципальных закупок для нужд надзорных органов на территории Российской Федерации................................................................................................ 56
3.2 Перспективы развития института государственных и муниципальных закупок для нужд надзорных органов в Российской Федерации........ 69
3.3 Предложения по развитию системы государственных и муниципальных закупок для нужд надзорных органов в Российской Федерации на основе зарубежного опыта............................................. 77
Заключение................................................................................................................. 92
Список использованных источников....................................................................... 97

Весь текст будет доступен после покупки

Государственные закупки являются основным механизмом, регулирующим финансово-хозяйственную деятельность государственных и коммерческих предприятий в России. Система закупок выполняет ряд важных функций, направленных на эффективное использование бюджетных средств, создание конкурентной среды и импортозамещение. Изучение инновационного потенциала системы государственных закупок в настоящее время является важной и актуальной темой в области экономических исследований.
Анализ существующих нормативно-правовых актов в сфере государственных закупок показывает, что в них отсутствует определение основных категорий. Так, понятие «государственные нужды», содержащееся в Законе № 44-ФЗ, не объясняет природу таких нужд, а лишь определяет источники их финансирования. Отсутствие исходного правового понимания основных оснований государственных нужд не позволяет оценить обоснованность положения или законность расходования бюджетных средств на оплату государственных контрактов. Значительная часть правовых норм в сфере системы закупок сформулирована в неоднозначной форме, что затрудняет их применение участниками закупочного процесса.
Одним из приоритетов государственной политики России является повышение эффективности и результативности государственного и муниципального управления, построение государства, отвечающего требованиям модернизации экономики, и обеспечение устойчивого социально-экономического развития. Реализация этого приоритета требует создания соответствующей системы закупочной деятельности, позволяющей оценивать состояние сферы государственного и муниципального управления и отслеживать ход ее реформирования.
Эволюция модели государственного управления в мире и в России подтверждает необходимость ориентации системы государственного и муниципального управления на достижение социально значимых конечных результатов, что требует измерения, мониторинга и статистической оценки эффективности государственных и муниципальных закупок и государственных услуг, а также внутренних процессов управления и систем регулирования этих процессов.
Изолированное проведение реформ, их разработка и реализация на отраслевом уровне, недостаточная взаимосвязь приводят к отсутствию системного подхода к оценке качества государственного и муниципального управления, снижая социально-экономический эффект от проводимых преобразований. В условиях жестких бюджетных ограничений отсутствие системы статистической оценки эффективности государственного и муниципального управления и объективных данных о факторах, влияющих на эти показатели, приводит к неэффективным бюджетным расходам, низкой мотивации государственных и муниципальных служащих и в конечном итоге к недостижению целей социально-экономического развития и национальной безопасности. Анализируя проведенные исследования по данной проблематике, можно отметить, что в России отсутствует единая методология статистической оценки управленческого потенциала органов государственной власти и местного самоуправления, а показатели, установленные в рамках федеральных статистических наблюдений, недостаточны для объективной и всесторонней оценки.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


1.1 Формирование государственных и муниципальных закупок для нужд надзорных органов на территории Российской Федерации

Государственные закупки или госзаказы – это приобретение услуг, работ и товаров для удовлетворения бюджетных потребностей государства или муниципалитета. Для полного анализа данной темы рассмотрим историю возникновения государственных закупок.
Начиная с появления первого понятия закупок, весь период вплоть до современной эпохи развития и формирования систем государственных и муниципальных закупок можно разделить на несколько основных этапов, указанных на рисунке 1.


Рисунок 1 – Этапы формирования государственной и муниципальной системы закупочной деятельности дня нужд контрольно-надзорных органов в РФ

На сегодняшний день закупочная деятельность на уровне федеральных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятым 5 апреля 2013 года. До принятия этого закона закупочная деятельность также регулировалась государством [13].
Создателем действующего законодательства в этой области считается Федеральный закон РФ № 2859-1 «О закупках продукции и товаров для государственных нужд», принятый 28 мая 1992 года. Данный закон состоит из пяти статей, в то время как Федеральный закон № 44-ФЗ состоит из 11 статей, и на основании этого закона нет никаких специальных положений для заказчиков, а у заказчика есть только одна обязанность - заключать государственные контракты исходя из государственных интересов, путем конкурсного отбора, организации федеральных и региональных конкурсов и других мероприятий, государство обязано было реализовать только возможность выбора поставщика продукции – выбрать поставщика продукции.
Конечно, в дальнейшем полномочия в этой сфере были расширены, и были приняты другие законы. Одним из них является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [18], который регулирует отношения, связанные с процедурой размещения заказа на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации редакция от 1.07.2021 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I) редакция от 16.05.2023 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II) редакция от 19.03.2023 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть III) редакция от 23.02.2023 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34154/
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть IV) редакция от 1.09.2023 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях редакция от 22.04.2023 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
7. Конституция Российской Федерации редакция от 1.07.2020 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
8. Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2013 № 1005 (ред. от 15.10.2022) [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154374/
9. Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2017 № 442 (ред. от 17.01.2022) [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215496/
10. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2012 № 616 (ред. от 30.12.2023) [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131521/
11. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 418 (ред. от 1.08.2021) [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69424/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/
12. Приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155040/

Весь текст будет доступен после покупки