Развитие территории через механизмы государственно-частного партнерства (на примере муниципального образования Кущевский район)

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 7
1.1 Понятие и сущность государственно-частного партнерства 7
1.2 Государственно-частное партнерство как механизм реализации социально-значимых проектов 16
1.3 Зарубежный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства и предпосылки использования внебюджетного финансирования в России. 27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУЩЕВСКИЙ РАЙОН В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА 36
2.1 Общая характеристика экономического и инвестиционного потенциала МО Кущевский район 36
2.2 SWOT-анализ и анализ рисков инвестиционного проекта 49
2.3 Условия инвестиционного проекта при реализации государственно-частного партнерства в сфере развития физической культуры и спорта в МО Кущевский район 56
ГЛАВА 3 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МО КУЩЕВСКИЙ РАЙОН 67
3.1 Этапы реализации инвестиционного проекта 67
3.2 Основные капиталовложения при реализации инвестиционного проекта 73
3.3 Эффективность от реализации проекта государственно-частного партнерства в сфере развития физической культуры и спорта 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 88
ПРИЛОЖЕНИЯ 94

Весь текст будет доступен после покупки

В современных условиях развития страны очень важным аспектом становится создание институтов союза между государством и частным сектором (бизнесом) для эффективного и устойчивого роста как на государственном, так и на региональном уровне. В условиях расширения конкурентоспособного рыночного пространства и устойчивой тенденции к росту благополучия и качества жизни граждан появляется потребность в создании новой экономической системы, основой которой являлась бы частная инициатива со стороны бизнес-структур и регулирование экономических процессов со стороны государства.
Достижение эффективного функционирования муниципального образования является труднодостижимой задачей без организации взаимодействия органов местного самоуправления и представителей бизнеса, действующих на его территории. Открываются новые возможности освоения рынков в связи с инвестиционной привлекательностью территории муниципальных образований. Среди динамично развивающихся рынков следует выделить рынок девелопмента недвижимости, в том числе строительство спортивных объектов и сооружений.
Одним из эффективных механизмов решения данной задачи является государственно-частное партнерство (ГЧП). Эта форма взаимодействия органов местного самоуправления и частного бизнеса в последнее время становится одним из актуальных и современных направлений взаимовыгодного сотрудничества.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в сложившейся ситуации для многих муниципальных образований России актуальной проблемой является привлечение дополнительного финансирования в экономику территорий, особенно при решении муниципальных полномочий в развитии территории, инфраструктуры муниципального образования, социальной сфере. Исходя из актуальности исследования, представляется возможным определить цель и соответствующие задачи исследования, а также объект и предмет исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

Понятие «государственно-частное партнерство» пришло в наш язык от английского термина «public private partnership». Причем слово «public» трактуется в данном случае как «государство», и может показаться, что это заметно сужает смысл данного термина. Однако в контексте государственно-частного партнерства (ГЧП) «public» толкуется шире, чем просто «система учреждений, реализующих функции власти».
Здесь под «государством» понимается обобщающий субъект общественной власти, который содержит все уровни управления – федеральный (национальный), региональный и муниципальный. Поэтому в данном случае слово «public» (или «государство») обозначает комплекс социальных институтов, которые осуществляют свои властные полномочия, а также играют порой неофициальную, но значимую роль в росте и развитии социальных процессов. В понятии ГЧП слово «государство» играет ключевую роль, так как именно от государства исходит инициатива большинства проектов ГЧП.
Согласно определению, данному в законе: «государственно-частное партнерство – это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления» [1].
Из самого определения следует, что ГЧП предусматривает использование различных моделей на основании правовых форм, которые закреплены и в федеральном, и в региональном законодательстве.
К основным законодательным актам РФ, регулирующим применение ГЧП, относятся Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Именно в этих документах прописаны главные механизмы ГЧП, которые используются как инструменты для привлечения инвестиций, развития инфраструктурной составляющей на региональном и муниципальном уровнях, так как именно недостаточность финансовых средства и инфраструктурные ограничения на сегодняшний день являются основным тормозом социально-экономического развития России и повышения качества жизни ее жителей.
Для понимания полной картины термина ГЧП необходимо выделить его объект и предмет. Объектом ГЧП является имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры (либо некоторая часть публичного сектора в целом); также объектом ГЧП могут быть различные функции социального сектора (т.е. публичные, общественные, государственные услуги), исполнение которых берет на себя частная сторона. Чаще всего объектами соглашений ГЧП становятся:
? транспортная инфраструктура: автомобильные и железные дороги, трубопровод, морские и речные порты и суда, аэродромы, производственная инженерная инфраструктура аэропортов, метрополитен и другой транспорт общественного пользования;
? социальная инфраструктура: здравоохранение, санаторно-курортное лечение, образование, культура, социальное обслуживание, спорт;
? энергетическая инфраструктура: производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии, тепло-, газо- и энергоснабжение, наружное освещение и иные объекты;
? коммунальная инфраструктура: водоснабжение и водоотведение, утилизация бытовых отходов, благоустройство территорий, социально-бытовые объекты [24, с. 48].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2022 г. № 604-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в ред. от 29.12.2022 г. № 604-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 28.12.2022 г. № 569-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 09.04.2020 г. № 16-П) // СПС «КонсультантПлюс». – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
4. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1087«Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.05.2022 г. № 838) // Информационно-правовое обеспечение «Гарант». – https://base.garant.ru/70522166/
5. Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в ред. от 05.12.2022 г. № 498-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/
6. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 06.02.2023 г. № 12-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 23.11.2021 г. № 50-П) // СПС «КонсультантПлюс». – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_44571/
7. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 29.12.2022 г. № 620-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/
8. Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 28.12.2022 г. № 569-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс». –

Весь текст будет доступен после покупки