Роль государственного управления в создании системы регулирования выбросов парниковых газов в России

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
1. Создание системы выбросов парниковых газов…………………...........5
1.1 Предпосылки создания системы регулирования выбросов парниковых газов.…..…………………………………………………………………..……...7
1.2 Новое экологическое законодательство……………………………………9

2. План мероприятий по ограничению выбросов парниковых газов…12
2.1 Формирование системы учета выбросов…………………………………12
2.2 Сокращение выбросов в ТЭК России……………………..…………….. 17
2.3 Национальные планы по совершенствованию нормативно-правовой базы в области государственного регулирования выбросов ПГ………………….18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...22
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………..……....26

Весь текст будет доступен после покупки

Изменение климата к настоящему моменту признано одним из ключевых вызовов XXI в., адекватный ответ на который требует совместных действий всех ведущих стран [Pachauri et al., 2014]. В декабре 2015 г. в Париже подписано новое климатическое соглашение, в котором поставлена цель не допустить повышения температуры более чем на 2 градуса Цельсия (а при возможности — даже на 1,5 градуса Цельсия) по сравнению с доиндустриальным периодом [Paris Agreement, 2015]. Для достижения этой цели необходимо кардинальное сокращение выбросов парниковых газов. Парижское соглашение отводит основную роль в сокращении выбросов государствам. Именно они призваны зафиксировать национальные цели сокращения выбросов и определить механизмы их достижения. К настоящему моменту более 150 государств уже представили собственные «определяемые на национальном уровне вклады», представляющие собой планы сокращения или ограничения выбросов на ближайшие десятилетия.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Предпосылки создания системы регулирования выбросов парниковых газов
Почти 20 лет назад Федеральным законом от 4 ноября 1994 года № 34-ФЗ Россия ратифицировала Рамочную Конвенцию ООН об изменении климата, приняв на себя обязательство осуществлять «меры по смягчению последствий изменения климата путем ограничения своих антропогенных выбросов парниковых газов и защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителей парниковых газов». Федеральным законом от 4 ноября 2004 года № 128-ФЗ Россия ратифицировала Киотский протокол, конкретизирующий это обязательство. За прошедшие годы, после принятия Россией на себя таких обязательств годовые выбросы увеличились с 1,66 млрд. т СО2е в 1994 г. и с 2,11 млрд. т СО2е в 2004 г. до 2,32 млрд. т СО2е в 2011 г. (без учета поглощения). Меры, благодаря которым парниковая эмиссия в России остается на уровне менее 70% от уровня 1990 г., по существу, сводятся к переходу экономики к рынку первой половины 90-х годов. Выбросы парниковых газов в Российской Федерации в 1990-2012 гг. и до 2020 г (на основании предварительного прогноза).


Рис 1. Уровень ограничения выбросов к 2020 г. млн т СО2
Источник: составлено автором на основе данных из сети интернет





Рис 2. Динамика выбросов по странам с 1990-2020 гг., млрд т CO2
Источник: CAIT, VYGON Consulting

Результативность существующих косвенных мер по ограничению выбросов парниковых газов, то есть по снижению энергоемкости ВВП, повышению энергоэффективности, стимулированию развития ВИЭ, пока c трудом поддается оценке. Снижение энергоемкости происходило, в основном, в результате структурных изменений в экономике, роста тарифов, цен на энергоносители. К важнейшим системным проблемам, тормозящим выход промышленности на инновационный путь развития, относятся высокая материало- и энергоемкость производимой продукции. При этом, доля промышленности в энергопотреблении на протяжении десятилетий составляет более 50%, а наибольшая доля объемов потребления (более 32%) приходится на тяжелую промышленность – прежде всего на предприятия таких отраслей, как металлургия и химическая промышленность. Увеличение добавленной стоимости на единицу затраченных ресурсов за счет структурных изменений в экономике, развития наукоемких высокотехнологичных отраслей, модернизации традиционных базовых 1 2 «Национальный доклад Российской Федерации о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990-2011 гг.» По расчетам ЦЭНЭФ, около 90% суммарного эффекта именно по этой причине 1 2 Подготовлено Фондом «Русский углерод» на основе материалов заседаний совместной рабочей группы МЭР - «Деловая Россия» 1 отраслей, с одной стороны, и снижение социально-экологических издержек (вреда здоровью, окружающей среде, темпов истощения природных ресурсов), с другой, в равной степени ведут к решению задачи повышения конкурентоспособности и эффективности экономики. Для решения задач повышения энергоэффективности и ресурсосбережения необходима активная реализация государственных программ по оптимизации использования ограниченных ресурсов. Введение интегрированных показателей взамен существующего множества однородных показателей (затрат энергетических ресурсов, энергоемкости, энергоэффективности, экологической эффективности) может служить оптимизации таких программ. Таковым является показатель, основанный на углеродоемкости производства, то есть затратах ископаемых ресурсов и загрязнении атмосферы на единицу произведённой энергии, продукции, и на единицу добавленной стоимости в СО2 эквиваленте. Современная концепция ресурсосбережения предполагает, в том числе, переход к управлению жизненным циклом продукта: на этапе проектирования должны закладываться параметры и расходы, связанные c производством, эксплуатацией, обслуживанием, а затем и с выведением продукта из эксплуатации. Позволяя создать основу для оптимизации потребления ограниченных ресурсов, учет и регулирование экологических стоимостей приобретают растущее значение как фактор конкурентоспособности на мировых рынках. А учет социально-экологических издержек в стоимостном выражении улучшает оценку результативности проводимых программ, проектов и мероприятий. Некоторые особо острые проблемы использования ископаемых ресурсов и загрязнения атмосферы, например, неконтролируемый стремительный рост выбросов от автомобильного транспорта и бытовых отходов - вовсе не поддаются эффективному решению в рамках традиционных методов административно-командного технического регулирования или государственных программ. Таким образом, система экономического регулирования на основе цены на выбросы парниковых газов способна повысить результативность мер государственной политики в данной области.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Аверченков А. А., Галенович А.Ю., Сафонов Г. В., Федоров Ю. Н. Регулирование выбросов парниковых газов как фактор повышения конкурентоспособности России, 2013. 20
2. Восточную Сибирь хотят лишить свободы выброса // Коммерсантъ. —
24.02.2016. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2922826
3. Галенович А.Ю. Варианты контроля выбросов // Независимая газета. — 17.05.2016. URL: http://www.ng.ru/ng_energiya/2016-05-17/15_control.html (а)
4. Галенович А.Ю. Экономика выбросов парниковых газов // Независимая газета. — 13.06.2022. URL: http://www.ng.ru/ng_energiya/2022-06-13/13_parnik.
html (б)

Весь текст будет доступен после покупки