Роль прокурора в современном административном процессе

Введение……………………..……………………………………………….……3

Глава 1. Роль прокурора во внесудебном административном процессе…………………………………………………………………………....7

§ 1.1. Правовое положение прокурора в административно-юрисдикционном процессе……………………………………………………………………………6

§ 1.2. Роль прокурора в рамках административных процедур при осуществлении государственного и муниципального контроля……………………………………………………………...…………..15

Глава 2. Основы правового положения прокурора в административном судопроизводстве………………………………………………………….…….26

§ 2.1. Общая характеристика правового положения прокурора в административном судопроизводстве………..………………………………...26

§ 2.2 Практическая деятельность прокурора по предъявлению административных исковых заявлений и участию в судебном процессе по административному делу……………………………………………………….42
Глава 3. Правовое положение прокурора при осуществлении административного преследования…………………………………………….56

§ 3.1. Роль прокурора при осуществлении административного преследования……………………………………………………………………56

§ 3.2. Роль прокурора при осуществлении правовой помощи по делам об административных правонарушениях в рамках международного сотрудничества………………………………………………………..…………66

Заключение……………………………………………………………………….79

Список использованных источников...……………………...………………….82

Весь текст будет доступен после покупки

Проблема охраны прав и свобод человека и гражданина с каждым годом приобретает все большую актуальность. Согласно положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ведущая роль в обеспечении законности, соблюдении прав и свобод человека и гражданина, принадлежит органам прокураты.
Актуальность исследования теоретических и практических вопросов, затрагивающих роль прокурора в современном административном процессе, обусловлена рядом факторов.
В сравнении с гражданским и уголовным процессами становление административного процесса как самостоятельной подотрасли административного права имеет непродолжительный путь развития.
Несмотря на данный факт, административное законодательство чаще всего претерпевает изменения. В частности, анализ статистики внесенных с момента принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменений позволяет прийти к выводу, что за 21 год существования нормативного правового акта в него внесено более 4 500 поправок. Лишь за истекший период 2022 года федеральными законами и Постановлениями Конституционного Суда РФ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесено 24 изменения, которые касаются регулирования, в том числе, таких фундаментальных вопросов как введение новых составов административных правонарушений, изменение видов наказания для определённых категорий правонарушений как в сторону ужесточения, так и смягчения, замены одного вида наказания - штрафа другим – предупреждением.
Довод о крайне динамичном изменении административного законодательства также находит свое подтверждение в следующем. В 2019 году Министерством юстиции Российской Федерации была разработана, а Правительством Российской Федерации опубликована Концепция нового кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, цель которой заключается в определении основных направления реформирования законодательства об административных правонарушениях и обеспечения ясности и взаимосвязи норм, исключении излишнего государственного принуждения в сфере привлечения к административной ответственности субъектов правонарушений.
Развитие административного законодательства необходимо рассматривать системно. В частности, во взаимосвязи с административной реформой, одним из ярких результатов которой стало принятие Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Административные правоотношения являются одним из самых распространенных и сложных видов правоотношений. Урегулирования требуют как теоретические, так и практические вопросы. Так, несмотря на многочисленные изменения законодательства, ежегодные поправки, понятие предмета административного процесса на законодательном уровне так и не закреплено, что порождает, в свою очередь, разнообразие мнений относительно концепции о сущности административного процесса не сложилось.
В настоящее время развитие получили 2 основных подхода к административному процессу: комплексный подход и интеграционный. Из указанных подходов, сформированных советскими и российскими учеными, в работе предлагается рассмотреть комплексный подход, включающий участие прокурора как в основных видах административных производств, так и административных процедур.
Под административным процессом понимается урегулированная административно-процессуальным законодательством деятельность органов публичной власти по рассмотрению индивидуальных дел в области государственного управления, по рассмотрению административных дел, возникающих из публичных правовых отношений.
Роль прокуратуры в административном процессе обусловлена, с одной стороны, ее уникальным положением в единой системе публичной власти; с другой стороны – ее правовым статусом участника административного процесса, включающего административные процедуры, административно-юрисдикционный процесс и административное судопроизводство.
При написании работы изучены труды как ученых, исследовавших правовые вопросы участия прокурора в административном процессе, так и административисты, в частности, труды Алешина , Басова С. Л., Васильчиковой Н. А., Винокурова А.Ю., Головко И. И., Зеленцова А.Б., Капинус О. С., Козлова Ю.М., Маслова И. А., Петрова Г.И., Салищевой Н.Г., Сорокина В.Д., Стахова А.И. и других.
Целью работы является анализ концепций, описывающих сущность административного процесса, изучение общественных отношений, складывающихся при участии прокурора во внесудебном административном процессе, в административном судопроизводстве и при осуществлении прокурором административного преследования (как в границах территории Российской Федерации, так и за ее пределами).
В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:
- исследовать теоретические основы участия прокурора в административном процессе;
- определить правовое положение прокурора в административно-юрисдикционном процессе,
- проанализировать роль прокурора в рамках административных процедур на примере государственного и муниципального контроля,
- изучить особенности участия прокурора в административном судопроизводстве при предъявлении административных исковых заявлений и вступлении в судебный процесс для дачи заключения по делу,
- определить правовое положение прокурора при осуществлении административного преследования,
- проанализировать роль прокурора при оказании правовой помощи по делам об административных правонарушениях в рамках международного сотрудничества.
Предметом исследования являются теоретические, методологические и практические проблемы, связанные с определением роли прокурора во внесудебном административном процессе, в административном судопроизводстве и при осуществлении административного преследования, реализацией прокурором установленных законом полномочий в указанных сферах.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Роль прокурора во внесудебном административном процессе
1.1. Правовое положение прокурора в административно-юрисдикционном процессе

Роль прокуратуры в административном процессе заключается в интегративном подходе к правовому статусу прокурора, осуществляющего особые полномочия в этой области. Отдельные аспекты участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях и административном судопроизводстве разрозненно рассматривались учеными в сфере административного права и прокурорской деятельности.
В связи с этим при отсутствии единой концепции о сущности административного процесса, исчерпывающего изложения его структуры, предлагается комплексный подход, аккумулирующий в административном процессе не только основные виды административных производств, но и административных процедур, затрагивающие вопросы надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а так же затрагивающий вопросы рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры.
Становление административного процесса как самостоятельной подотрасли административного права по сравнению с гражданским и уголовным процессами имеет непродолжительный путь развития. Изначально сформировались юрисдикционная и управленческая концепции административного процесса.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" от 04.05.2011 N 97-ФЗ
2. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс»
3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
4. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
5. Федеральный закон «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;
6. Федеральный закон от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», // СПС «КонсультантПлюс»;
7. Федеральный закон от 15.02.2016 № 18-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов», // СПС «КонсультантПлюс»;
8. Федеральный закон от 28.06.2016 № 223-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации», // СПС «КонсультантПлюс»;
9. Федеральный закон от 01.07.2021 № 260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС «КонсультантПлюс»;
10. Федеральный закон от 01.05.2017 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», // СПС «КонсультантПлюс»;
11. Федеральный закон от 14.07.2022 № 277-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»;
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц индивидуальных предпринимателей» // СПС «КонсультантПлюс»;
13. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // СПС «КонсультантПлюс»
14. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», // СПС «КонсультантПлюс»;

Весь текст будет доступен после покупки