Глава 1 Государственная власть субъектов Российской Федерации в системе публичной власти Российской Федерации
1.1 Публичная власть в Российской Федерации: общая характеристика
Поправки в Конституцию Российской Федерации от «01» июля 2020 года ввели в ее содержание категорию «публичная власть». Данная власть является разновидностью социальной власти и имеет общественный, а не частный характер. В России существует трехуровневая публичная власть: федеральная, региональная и муниципальная. Исполнительная властьреализуется на первых двух уровнях. Местная власть осуществляется на частитерритории субъекта Федерации: городской округ, муниципальный район, поселение. При этом исполнительная власть распространяется на всю территорию государства, ее регионы и всё население. Она, без сомнения, обладает публичностью, поскольку имеет общий, общественный, а не частный характер. Однако властными полномочиями общественного характера в России располагают не толькоорганы исполнительной власти, но и органы местного самоуправления, действующие в интересах населения муниципальных образований, а также в общегосударственных интересах с целью осуществления общегосударственной политики. Поскольку органыместного самоуправленияне входят вгосударственный аппарат, не являютсяорганами государства, то для них по общему правилу интересы населения муниципальных образований являются приоритетными, они не осуществляют полномочий от имени государства.
Взаимосвязь местного самоуправления и исполнительной власти в рамках публичной власти четко обозначается положениями ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой: «органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». Поэтому логичным выглядит включение органов местного самоуправления в единую систему публичной власти в РФ вместе с органами государственной власти (ч. 3 ст. 132). Обе группы органов публичной власти осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ч. 3 ст. 132).
Все органы государственной власти обладают соответствующими признаками:
• являются составной и одновременно организационно обособленной ячейкой государственного аппарата (то есть совокупности органов государства);
• образуются в установленном государством порядке;
• обладают государственно-властными полномочиями;
• обладают упорядоченной внутренней организацией;
• для осуществления предоставленных функций органам государственной власти выделяются материальные средства.
Не каждый государственный орган можно охарактеризовать как орган государственной власти. В соответствии с доктриной и правовой позициейКонституционного Суда РФ в государственном аппарате их следует различать. Первые, в отличие от вторых, не имеютправапринимать правовые акты внешнего действия, распространяющиеся награждан, их объединения (например, АдминистрацияПрезидента РФ). Следовательно, орган государственной власти всегда можно определить как государственный орган, но не любой орган государства является органом государственной власти.
Орган государственной власти — организационно и структурно обособленная частьгосударственного механизма(аппарата), образуемая в установленном законом порядке и наделенная законом государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления задач и функций государственной власти.
Государственно-властные полномочия — это полномочия, связанные с принятием решений, обязательных для исполнения всеми субъектами, на которых распространяется компетенция данного органа, организацией исполнения принятых решений, охраной принятых решений от нарушения.
Органы исполнительной власти Российской Федерации указаны в Конституции РФ. Так, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание,Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции исполнительную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Все соответствующие органы власти указаны в конституциях (уставах) субъектов Федерации.
Весь текст будет доступен после покупки
