ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и принципы социальной защиты населения
В разное время и у разных народностей существовала необходимость в социальной защите и помощи, а как следствие этого и необходимость в профессионально обученных людях для ее оказания. У истоков первобытной культуры зародилась эта потребность, в разные временные отрезки она удовлетворялась в той или иной степени на всех ступенях цивилизации.
На современном этапе большая часть населения оказалась в условиях негативных проявлений социальных рисков и кризисных жизненных ситуаций. Это обстоятельство предъявляет повышенные требования к вопросам совершенствования механизмов социальной защиты населения как на национальном, так и региональном уровнях[21, с. 58]. Поэтому требуется четкое выяснение содержания понятия «система социальной защиты населения», в свою очередь, предполагающее раскрытие сути понятия «социальная защита населения».
Социальная защита - в широком смысле - это деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав[46, с. 413].
Социальная защита в более узком смысле, применительно к теме нашей работы, - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
В отечественной литературе понятие социальной защиты появилось с началом перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, однако до настоящего времени оно не получило окончательного определения.
Ключевые принципы социальной защиты:
- общественная защита должна быть включена в концепцию финансовых взаимоотношений, она не может быть урезана гарантиями только лишь в конкретной области жизни;
- социальная защита должна основываться на государственных и культурных традициях людей, принимать их во внимание;
- социальная защита должна основываться на таком убеждении мышления, который ориентирован на развитие компонентов самозащиты людей.
Н.А. Солянкина выделяет следующие функции социальной защиты населения:
- экономическая - выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации (реализуется путем назначения пенсий, пособий, оказанием материальной помощи);
- политическая - проявляется в сближении социального уровня различных слоев населения, в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку;
- демографическая - способствует стимулированию роста страны, воспроизводства здорового поколения, росту продолжительности жизни населения (с этой целью в право социального обеспечения введены пособия семьям, воспитывающим детей, а в трудовом праве установлен ряд льгот, позволяющих женщинам сочетать производственную функцию с материнской).
- социально-реабилитационная - имеет своей целью восстановление прежнего правового положения (общественного статуса) нетрудоспособных граждан[42, с.143].
По суждению К.Н. Гусловой, социальная защита осуществляет ещё 1 функцию - защитную. Прежде всего, непосредственно данную проблему определяют перед собою общество, предоставляя общественное обеспечение собственным гражданам, поскольку защита их в сложной жизненной ситуации, поддержку в решении разных трудностей (материальных, эмоциональных, возрастных и т.д.) считаются главным направлением социального обеспечения[17, с. 48].
Далее более подробно рассмотрим принципы социальной защиты населения.
Свистун Р.А утверждает, что есть следующие принципы [3, с. 85]:
- Равное обращение с особым вниманием к гендерному равенству между гражданами и негражданами;
- Солидарность, которая проистекает непосредственно из признания прав личности и распространяется на социальную защиту всех людей;
- Инклюзивность, вытекающая из принципа солидарности. Все члены общества должны участвовать в социальной защите и пользоваться ею;
- Общая ответственность государства, проистекающая из правозащитного характера социальной защиты;
- Прозрачный и демократичный менеджмент. Это участие всех членов общества (особенно представителей работников и работодателей) в управлении схемами социальной защиты. Это является следствием прямого или косвенного финансирования льгот, гарантий и административных расходов через коллективные фонды (целевые налоги, налоговые льготы, взносы и т.д.).
Принцип равного обращения соответствует тому факту, что Всеобщая декларация прав человека, согласно которой каждый человек как таковой выражает право на социальное обеспечение, запрещает дискриминацию любого рода по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных взглядов, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного статуса. В области социальной защиты этот вид озабоченности имеет особое значение в отношении дискриминации по признаку пола, национальности и места жительства. При разработке реформ социального обеспечения необходимо тщательно учитывать фундаментальную важность этих факторов. Они особенно актуальны в случае пенсионных реформ.
Принцип солидарности - это то, что оправдывает существование схем социального обеспечения в дополнение к мерам индивидуальной защиты, в том числе полагающимся на механизмы страхования. Принцип солидарности применяется в первую очередь к методам финансирования. Независимо от выбранного подхода к финансированию социального обеспечения, включая пенсионные схемы (полное или частичное финансирование, текущая оплата, налогообложение или их сочетание), по мнению Липайкиной М.И, коллективное финансирование необходимо для обеспечения реального доступа наиболее уязвимых категорий к необходимой социальной защите[4, с. 113]. Это не обязательно априори применимо только к категориям с низким доходом, но ко всем тем, кто из-за возникновения социальных рисков теряет значительную часть своих возможностей заработка.
Важность коллективного финансирования часто понимается неверно, и вмешательство государства, в том числе посредством социальной помощи, иногда описывается как инструмент, дополняющий индивидуальную защиту от социальных рисков, которого было бы достаточно для обеспечения адекватного охвата подавляющего большинства населения. Однако следует отметить, что социальная помощь, несмотря на ее достоинства, не может рассматриваться как разумная замена коллективному финансированию из-за ограничений, присущих таким схемам (среди прочего, бюджетные ограничения и дискреционный доступ).
Принцип инклюзивности. Нет смысла разрабатывать схемы социальной защиты для ограниченной группы, особенно если эта группа менее уязвима для рисков. Схемы социальной защиты должны быть нацелены на охват всех мужчин и женщин, особенно нуждающихся. Ясно, что разработка схем социальной защиты, учитывающих только «хорошие риски», возможно, будет более эффективной с экономической точки зрения, но полностью упустит свою главную цель с точки зрения социальной справедливости, сокращения бедности и ускорения развития. В компоненте социального обеспечения схемы социальной защиты было бы уместным обязательное присоединение.
В настоящее время мы постоянно сталкиваемся с и проявлениями социального и политического неравенства, человеческого достоинства, утраты человеческих . Поэтому задачей института социальной является комплексное содействие восстановлению социальной , законных прав гражданина, достижение его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека.
Весь текст будет доступен после покупки
