1. Теоретико-правовые основы ЦЭД
1.1 Общие положения о процедуре электронного декларирования в ЦЭД
В настоящее время в таможенных операциях и таможенном контроле активно применяются инновационные таможенные технологии, основанные на электронном предоставлении информации через интернет. К таким технологиям относятся предварительное информирование, электронное декларирование и удаленный выпуск товаров. Таможенные органы и участники внешнеэкономической деятельности проявляют значительный интерес к инновационным технологиям, которые помогают сократить время, затрачиваемое на таможенные операции и контроль, и в некоторых случаях упростить процесс таможенного контроля без потери эффективности. В настоящее время электронный документооборот с использованием интернета является наиболее перспективной формой взаимодействия между таможней и участниками внешнеэкономической деятельности.
Одной из основных задач, поставленных Правительством Российской Федерации перед таможенными органами, является ускорение таможенных операций и создание условий для сокращения сроков выпуска товаров [9]. В связи с развитием информационных таможенных технологий, таможенные органы России претерпевают реструктуризацию, появляются центры электронного декларирования и электронные таможни.
Центр электронного декларирования (ЦЭД) является прогрессивной инновацией, которая была внедрена для ускорения и упрощения таможенных операций для участников внешнеэкономической деятельности. В настоящее время ЦЭД являются неотъемлемой частью системы таможенных органов России.
Создание электронной таможни стало возможным благодаря поэтапному внедрению инноваций на основе информационно-коммуникационных технологий в таможенную деятельность. Основой электронной таможни стала система электронного декларирования, которая позволяет осуществлять таможенное декларирование в электронной форме. Теперь участники могут представлять декларацию и необходимые документы для таможенных целей в электронном виде через интернет. Еще одним важным шагом в создании электронной таможни стал масштабный эксперимент ФТС России по концентрации таможенного декларирования в центрах электронного декларирования (ЦЭД).
Центр Электронного Декларирования – это специализированный таможенный орган, компетенция которого ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, которые декларируются с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей декларирования товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет. Правовая база закреплена в соответствии с Приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».
Изначально ЦЭД были созданы как дополнительные внутренние таможенные посты для разграничения функций, возложенных на внутренний и внешний таможенный пост (сейчас – ЦЭД и таможенный пост фактического контроля (далее – ТПФК)) в рамках реализации технологии удаленного выпуска.
В скором времени была признана их эффективность и результативность, что и положило начало широкомасштабного процесса реформирования, который продолжается в настоящий момент.
Вместе с этим следует отметить, что электронная таможня в ее широком смысле подразумевает все те технологии, программные и технические средства, посредством которых может быть реализован обмен данными в электронном виде. Поэтому к электронной таможне также имеют отношение такие процессы, как:
1. Нормативное закрепление приоритета электронной формы документа.
2. Взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти посредством предоставления документов в электронном виде с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ).
3. Обязательное предварительное информирование как процесс подачи предварительной информации в электронном виде.
4. Личный кабинет участника ВЭД как система взаимодействия таможенных органов с заинтересованными лицами посредством использования международной ассоциации сетей «Интернет».
5. Единые лицевые счета плательщиков таможенных платежей, преимуществами которых являются высокая скорость зачисления денежных средств на счет таможенного органа и сокращение времени совершения таможенных операций.
6. ЕАИС ТО как главная территориально-распределённая информационная система электронной таможни, являющаяся совокупностью информационных ресурсов (центральных и региональных баз данных), программного обеспечения таможенных органов, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, в свою очередь, включающая следующие компоненты:
? автоматизированная система внешнего доступа как система осуществления информационного взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами (является структурным элементом электронной таможни);
? программные средства, реализующие информационную технологию по представления сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет, такие как автоматизированная подсистема «Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров» (АПС «Электронное представление сведений») и программные компоненты автоматизированной информационной системы таможенного оформления «АИСТ–М» (АИС «АИСТ–М»);
? транспортно-технологическая подсистема таможенных органов, входящая в ЕАИС ТО и обеспечивающая бесперебойную доставку сообщений;
? ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть ФТС России (далее – ВИТС ФТС России), представляющая собой систему взаимоувязанных между собой по иерархическому принципу телекоммуникационных узлов, посредством которой осуществляется информационное взаимодействие между автоматизированными системами [42].
Программа создания электронной таможни была разработана совместно с представителями промышленности и бизнеса на основе мирового опыта в области таможенного контроля с уклоном в информационные технологии. Результатом этой работы стал проект электронной таможни, который основан на использовании возможностей интернета. Переход ФТС России к электронной таможне является одним из главных направлений развития службы и актуальным шагом в условиях цифровизации российской экономики.
Центр электронного декларирования (ЦЭД) отличается от других таможенных постов следующими характеристиками:
1. Он не имеет подконтрольных складов временного хранения (СВХ) и зон таможенного контроля в своей зоне деятельности.
2. ЦЭД выпускает товары только для свободного обращения, за исключением некоторых случаев.
3. В ЦЭД не проводятся фактические таможенные контрольные процедуры, такие как таможенный осмотр и досмотр товаров.
4. ЦЭД не оформляет декларации на товары, требующие контроля после выпуска условно выпущенных товаров [23].
Центр электронного декларирования предназначен для разделения документального контроля деклараций на товары и фактического таможенного контроля товаров. ЦЭД и внешние таможенные органы, действующие в регионе, где находятся товары, обмениваются электронными документами и сообщениями между информационными системами ЦЭД, декларанта и внешнего таможенного поста.
Порядок взаимодействия между таможенным органом (ЦЭД), в который представляется электронная таможенная декларация (ЭТД), и внешним таможенным органом, в зоне которого находятся СВХ или зона таможенного контроля (ЗТК), где размещается декларируемый товар, утвержден Приказом ФТС России от 22.04.2011 г. № 845 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования". Согласно этому Порядку, документальный контроль осуществляется в ЦЭД, а фактический контроль (при необходимости по поручению инспектора ЦЭД, принявшего декларацию) - в приграничном таможенном органе.
Каждый ЦЭД имеет список таможенных постов, осуществляющих фактический таможенный контроль, и эти посты уполномочены на проведение предшествующих таможенных операций, а также на таможенный досмотр, осмотр, наблюдение и отбор проб и образцов товаров.
Появление ЦЭД представляет новый этап развития электронного декларирования в форме удаленного выпуска товаров. В этом случае таможенная декларация подается в электронном виде в ЦЭД, а сам товар находится на складе временного хранения (СВХ) таможенно-логистического терминала, расположенного неподалеку от пункта пропуска на границе.
На данный момент коллегией ФТС принята в работу трансформация информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов, охватывающая все основные стратегические направления развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года.
Основными задачами в этой области являются:
- внедрение в деятельность таможенных органов передовых (инновационных) технологий ("облачные" технологии, "большие данные", безбумажные технологии, мобильные технологии, технологии идентификации, встроенные средства защиты информации);
- обеспечение перехода на широкое применение в таможенных органах мобильных технологий и устройств, массовое оборудование датчиками и исполнительными устройствами материальных объектов и их подключение к сетевой инфраструктуре таможенных органов;
- совершенствование информационно-программных средств, включая инфраструктуру, обеспечивающую безотказное функционирование всех компонентов информационной системы таможенных органов;
- реализация технологии централизованного сбора, хранения и обработки информации о результатах таможенных осмотров товаров и транспортных средств, проведенных с использованием инспекционно-досмотровых комплексов;
- создание долговременных архивов юридически значимых электронных документов;
- расширение информационного взаимодействия с таможенными администрациями иностранных государств в таможенной сфере;
- построение территориально распределенного главного Центра обработки данных Федеральной таможенной службы нового поколения, в котором реализованы информационные технологии, обеспечивающие централизацию используемых приложений, применение технологий сетевого доступа к общему пулу конфигурируемых вычислительных ресурсов (технологий облачных вычислений);
Весь текст будет доступен после покупки
