Совершенствование административно-распорядительных методов муниципального управления (на примере организационно-контрольного управления Администрации Центрального района г. Барнаула)

Введение 9
Глава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и населения 12
1.1 Муниципальное управление: понятие, задачи, методы, субъекты, объекты, принципы 12
1.2 Административно-распорядительные методы муниципального управления 23
1.3 Нормативно-правовое регулирование муниципального управления 36
2. Анализ деятельности организационно-контрольного управления Администрации центрального района города Барнаула 43
2.1 Краткая характеристика организационно-контрольного управления Администрации центрального района города Барнаула 43
2.2 Анализ деятельности организационно-контрольного управления Администрации центрального района города Барнаула 49
2.3 Проблемы в деятельности организационно – контрольного управления Администрации центрального района города Барнаула 59
2.4 Пути совершенствования деятельности организационно – контрольного управления Администрации центрального района города Барнаула 62
Заключение 67

Весь текст будет доступен после покупки

В условиях рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления.
Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.
Важную роль в системе муниципального управления играют административно-распорядительные методы управления, они необходимы для обеспечения организационной дисциплинированности и эффективности работы управленческого аппарата. Они обеспечивают четкость и ясность задач работников в форме приказов, распоряжений, должностных инструкций, а также обеспечивают грамотное ведение документации. Административно-распорядительные методы управления помогают своевременно реагировать на проблемы граждан, регулировать социальные процессы, что является необходимым для важнейшей задачи муниципального управления - повышения качества жизни населения. Исходя из этого, исследование проблемы совершенствования административно-распорядительных методов муниципального управления является актуальным.

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и населения
1.1 Муниципальное управление: понятие, задачи, методы, субъекты, объекты, принципы

Управление – целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления для достижения целей.
В системе управления выделяют два элемента:
субъект управления – та часть системы управления, которая обладает способностью оказывать управленческое воздействие;
объект управления – та часть системы управления, которая способна воспринимать управленческое воздействие.
Муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления [8].
Муниципальное управление обеспечивает функционирование системы –муниципального образования в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления [7, с. 15].
Муниципальное образование является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных объектов: населения, природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего муниципального образования. В данном случае можно утверждать, что имеется многообъектность муниципального управления.
Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа и синтеза. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.
Глава муниципального образования является координирующим элементом системы муниципального управления, согласовывающим действия нижестоящих звеньев.
Структурные подразделения администрации являются управляющими элементами и образуют низший уровень муниципального управления, непосредственно взаимодействующий с исполнительными элементами.
Муниципальные унитарные предприятия (организации) являются исполнительными элементами системы муниципального управления, которые выполняет определенные функции, например, оказывают конкретную услугу или производят товар. Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов муниципального образования образует процесс его функционирования.
Центральное место в системе муниципального управления занимает формирование комплекса миссии и целей, а также задач, обеспечивающих их достижение. Следовательно, можно утверждать, что миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования [10].
Миссия муниципального образования является важным элементом муниципального управления. Миссия муниципального образования – основное назначение, определяющее смысл его существования: то главное, что оно предоставляет и обеспечивает своему населению сейчас и в последующем его потомкам, памяти предков, а также своему региону и всей Российской Федерации.
Следует отличать цели теории муниципального управления как науки от целей муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять муниципальным образованием. Цель развития муниципального образования - необходимый результат целенаправленных усилий, который предполагается достичь к определенному сроку в интересах населения [14].
Цель муниципального управления — повышение уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования [12]. Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:
? создание социальной инфраструктуры;
? cтабилизация экономики;
? регулирование социально-экономических процессов;
? развитие региональных и межрегиональных связей;
? поддержание экологической безопасности;
? сохранение единого экономического пространства.
Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:
? контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;
? охраняет природу;
? осуществляет санитарный надзор;
? организует жилищно-коммунальное обслуживание населения;
? создает социальную инфраструктуру;
? сохраняет памятники;
? обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
? обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и так далее. Для достижения поставленных целей и решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методов управления. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам.
Важное место в этой системе принадлежит методам, цель которых — воздействие на коллективы, отдельных работников и целостные социально-экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, административных, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических.
Методы управления используются не изолированно, а комплексно. Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения [11].
Принципы муниципального управления - общие и частные - вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправления. Принципы муниципального управления отражают требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти.
Принципы являются теоретической основой формирования муниципальных образований и позволяют выяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствующим началам и идеям. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции местной власти, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления [15].
Эти принципы следующие:
1.Законность.
Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных конституционных принципов российской государственности.
Критериями контроля законности является местное управление, осуществляющееся только в формах и в случаях, предусмотренных Конституцией РФ и законом; данный контроль должен быть предназначен для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов.

Весь текст будет доступен после покупки

-

Весь текст будет доступен после покупки