Совершенствование деятельности муниципальных органов по управлению имуществом

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ 8
1.1 Понятие, виды и порядок формирования муниципального имущества 8
1.2. Система управления имуществом муниципальными органами власти 15
1.3. Методика оценки эффективности деятельности муниципальных органов по управлению имуществом 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА 28
2.1. Характеристика и состав муниципальной 28
собственности города Ульяновска 28
2.2. Оценка эффективности управления муниципальным имуществом Администрации г.о. Ульяновска 37
2.3. Проблемы деятельности муниципальных органов по управлению имуществом 49
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ 54
3.1. Предложения по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом г.о. Ульяновск Ульяновской области 54
3.2. Оценка эффективности предложений по совершенствованию управления муниципальным имуществом 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69
ПРИЛОЖЕНИЕ А 72
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 74
ПРИЛОЖЕНИЕ В 77

Весь текст будет доступен после покупки

В Российской Федерации право граждан на местное самоуправление, то есть право непосредственно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, безусловно, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Поэтому для обеспечения самостоятельности местного самоуправления законодательными органами создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, соблюдать и исполнять гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность.
Однако без финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность, немыслима самостоятельность местного самоуправления. В соответствие с Конституцией РФ и Федеральным Законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальное образование непосредственно осуществляет все правомочия собственника по части, принадлежащей ему собственности. Но при исполнении этих правомочий возникает множество трудностей, связанных с изъянами действующего законодательства.
Современные социально-экономические преобразования в российской экономике актуализировали проблему эффективного использования муниципального имущества как одну из составляющих, определяющих экономическую основу местного самоуправления, которая в свою очередь определяет качество жизни населения.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ

1.1 Понятие, виды и порядок формирования муниципального имущества

Муниципальное имущество выступает своеобразным экономическим базисом для нормального функционирования системы местного самоуправления в субъектах РФ. Законодательство РФ предполагает наличие у муниципальных образований собственности, посредством эксплуатации которой, органы местного самоуправления получают стабильные денежные доходы в муниципальные бюджеты для решения задач и функций, возложенных на муниципальные органы власти.
Понятие экономической основы местного самоуправления закреплено в статье 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» [3]. При этом понятие экономической базы местного самоуправления федеральное законодательство определяет существенно шире, чем понятие муниципальной собственности, включая в него:
- муниципальное имущество;
- средства местного бюджета;
- имущественные права муниципальных образований.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям [2].
Имущественные права муниципальных образований также составляют экономическую основу местного самоуправления. Имущественные права муниципальных образований - это гражданско-правовой термин, имеющий сложную структуру и включающий в себя не только права на муниципальное имущество, но и права на пользование и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления. В соответствии со ст. 125 ГК РФ органы местного самоуправления могут самостоятельно приобретать и осуществлять имущественные права.
В целях реализации принципов финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления органы государственной власти РФ и субъектов РФ обязаны осуществлять следующие мероприятия:
- регулировать законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность и наоборот;
- передавать органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных переданных им государственных полномочий;
- регулировать отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
- разрабатывать, принимать и реализовывать федеральные и региональные программы поддержки и развития местного самоуправления;
- компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти [2].
Муниципальное имущество в зависимости от его назначения может быть разделено на 2 основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления [2].
Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет казну соответствующего муниципального образования (рис. 1.1).















Рисунок 1.1 - Структура муниципального имущества

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки.
Конкретный состав муниципального движимого и недвижимого имущества, установлен Федеральным законом от 26.10.2003 г.№ 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3].
В собственности муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Весь текст будет доступен после покупки

1) Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru.
2) Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 12.09.2023 г.) / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
3) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
4) Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 29.12.2022) / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
5) Постановление администрации города Ульяновска от 26.12.2023 № 1681 «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования «город Ульяновск»
6) Постановление администрации города Ульяновска от 30.05.2022 № 749 «Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы муниципального образования «город Ульяновск»

Весь текст будет доступен после покупки