Совершенствование деятельности органов государственной власти по повышению эффективности закупочной деятельности в регионе (на примере Министерства конкурентной политики Калужской области)

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ 8
1.1. Сущность и содержание государственной контрактной системы 8
1.2. Анализ зарубежного опыта применения контрактной системы 12
1.3. Развитие методических подходов к закупочной деятельности государственных и муниципальных органов РФ 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ КАЛУЖСКОЙ ОБОАСТИ В СФЕРЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 23
2.1. Анализ деятельности Министерства конкурентной политики Калужской области 23
2.2. Анализ деятельности Министерства в системе государственных и муниципальных закупок в РФ 28
2.3 Выявление проблем в деятельности Министерства в реализации конкурентных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд Калужской области 31
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 41
3.1. Совершенствование подходов, применяемых для повышения квалификации сотрудников государственных и муниципальных заказчиков и определение эффективности предложенных мероприятий 41
3.2 Предложения по развитию отдельных элементов функционирования «Службы единого заказчика» и определение эффективности предложенных мероприятий 46
3.3 Развитие некоторых положений нормативного регулирования закупочной деятельности и определение эффективности предложенных мероприятий 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 80

Весь текст будет доступен после покупки

Создание системы государственных закупок в Российской Федерации, взамен действовавшей в плановой экономике системы Госснаба, является важной составляющей рыночных реформ. Органы власти и управления, бюджетные учреждения и организации в процессе выполнения своих функции сталкиваются с необходимостью материально-технического или иного ресурсного обеспечения для реализации государственных и муниципальных программ, что предполагает проведение конкурсных процедур для экономии и повышения эффективности бюджетных расходов.
Актуальность исследования вопросов закупочной деятельности на государственном и муниципальном уровне связана с выполнением государством в целом и его субъектами и муниципалитетами своих функций по обеспечению населения необходимыми товарами, работами и услугами и формированием высокого уровня жизни регионов. Существующие недостатки системы закупок приводят к выводу о необходимости постоянного совершенствования законодательства в этой сфере.
Цель исследования - поиск путей повышения эффективности закупочной деятельности государственных и муниципальных органов Калужской области.
Для реализации поставленной цели необходимо решение задач:
- исследовать содержание государственной контрактной системы;
- провести анализ зарубежного опыта применения контрактной системы;
- изучить развитие методических подходов к закупочной деятельности государственных и муниципальных органов РФ;
- дать краткую характеристику деятельности Министерства конкурентной политики Калужской области;
- сделать анализ работы Управления закупок Министерства конкурентной политики Калужской области;
- проанализировать конкурентные процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд Калужской области;
- предложить варианты совершенствования подходов, применяемых для повышения квалификации сотрудников государственных и муниципальных заказчиков;
- сформулировать предложения по развитию отдельных элементов функционирования «Службы единого заказчика» на основе программных комплексов;
- предложить возможные пути для развития некоторых положений нормативного регулирования закупочной деятельности.
Объектом исследования деятельность Министерства конкурентной политики Калужской области.
Предметом исследования является поиск путей повышения эффективности закупочной деятельности.
Теоретические и методические основы исследования определены работами современных исследователей и специалистов в области имиджа и репутации в сфере публичного управления. В основе методики исследования лежит системный анализ общественных процессов, определяющих специфику исследуемого объекта. В работе использовались методы: монографический, экспертных оценок, расчетно-конструктивный, графический и другие.
Степень разработанности проблемы. Проблемам формирования эффективной государственной контрактной системы посвящено немало фундаментальных теоретических трудов. Результаты и выводы исследования, сущности, содержания и особенностей реформирования контрактной системы содержатся в работах: Дорожкиной Н.А, Белокрылова К.А, Федоровой И.Ю., Лыкова С.А и других.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1. Сущность и содержание государственной контрактной системы

Государственные закупки в условиях формирования единого рыночного пространства выступают приоритетным механизмом регулирования в удовлетворении государственных и муниципальных потребностей.
Государственные закупки - потенциально значимый механизм государственной и социальной политики. Российское государство обладает существенными финансовыми ресурсами и является наиболее значимым субъектом рыночных отношений. Система размещения государственного заказа выступает в качестве инструмента по оптимизации расходов средств бюджета государства, а также в роли фактора формирования конкурентной среды, так необходимой для развития рыночной экономики, а также является основополагающей для поддержки и стимулирования деятельности бизнес-структур [33].
Формирование системы государственных и муниципальных закупок исходит из необходимости реализации государством своих функций с целью удовлетворения общественных потребностей, в том числе для обеспечения стабильного функционирования и развития отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства. Значимым является условие насыщения рынка товарами и услугами первой необходимости для населения, обеспечение удовлетворения других необходимых для жизни потребностей населения, и в конечном итоге - достижение стабильного роста экономики в стране.
Именно на этом этапе в условиях единого экономического пространства формируется конкурентный механизм распределения государственных заказов.
В Гражданском Кодексе Российской Федерации не дается определения понятия «государственные закупки», однако в статье 525 ГК РФ отмечается, что как таковая поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основании государственного контракта. В данном случае можно сделать вывод, что понятия «государственные закупки» и «государственный контракт» используются как синонимы, так как все закупки оформляются контрактами, и, следовательно, включаются в государственный заказ [41].
Возникла актуальная проблема, заключающаяся в необходимости обеспечения оптимального сочетания интересов участников рынка государственного (муниципального) заказа - государственных (муниципальных) заказчиков, поставщиков, а также населения как потребителя государственных услуг.
Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и учреждений субъектов РФ понимаются их потребности в товарах, работах и услугах для осуществления деятельности.
Муниципальные нужды - это потребности муниципальных образований в средствах для решения вопросов самоуправления на местах и осуществления отдельных полномочий, переданных им государственными распорядителями бюджетных средств на основе законов РФ или субъектов РФ.
Они обеспечиваются за счет средств бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов.
Государственными (муниципальными) заказчиками выступают, соответственно, государственные органы, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, казенные, бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств в ходе осуществления ими закупочных процедур (рис.1) [68].

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Ст. 3823.
2. Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».// Российская газета. 30.06.1992. № 148.
3. Закон РФ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».// Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.
4. Закон РФ от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд».// Собрание законодательства РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.
5. Закон РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».// Собрание законодательства. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
6. Закон РФ от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».// Собрание законодательства РФ. 2007.
7. Закон РФ от 30 декабря 2008 № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты РФ.// Собрание законодательства РФ. 2009.
8. Закон РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». // Собрание законодательства РФ. 2010.
9. Закон РФ от 21 апреля 2011 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». // Собрание законодательства РФ. 2011.

Весь текст будет доступен после покупки