СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ

Введение 3
1 Теоретические и организационные основы формирования государственной контрактной системы обеспечения деятельности федеральных служб. 7
1.1 Понятие и сущность контрактной системы 7
1.2 Нормативно-правовое регулирование контрактной системы 17
1.3 Характеристика процесса государственных закупок в РФ 24
2 Анализ российской и зарубежной практики обеспечения результативности контрактной системы……………………………………………………… 33
2.1 Оценка показателей результативности российской контрактной системы 33
2.2 Особенности государственных закупок в федеральной службе уголовно-исполнительной системы 43
2.3 Характеристика эффективности зарубежных контрактных систем….51
3 Предложения по совершенствованию государственной контрактной системы обеспечения деятельности федеральных служб. 62
3.1 Современные проблемы государственной контрактной системы в РФ и обоснование направлений их решений 62
3.2 Предложения по развитию государственной контрактной системы обеспечения деятельности федеральных служб РФ, на основе зарубежного опыта 72
3.3 Рекомендации по совершенствованию государственной контрактной системы РФ в условиях цифровой трансформации 84
Заключение 90
Список использованных источников 93

Весь текст будет доступен после покупки

Современная экономика, как свидетельствует практика всех индустриально развитых стран мира, предполагает активное участие в ней государства как субъекта рыночных экономических отношений, а также как регулирующего органа.
В качестве обязательного элемента правительствами государств формируется система государственного регулирования экономики, которая предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг.
Контрактная система представляет собой совокупность норм, требований и правил, регулирующих отношения, связанные с процессом планирования обеспечения деятельности федеральных служб, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контрактов для эффективного выполнения возложенных задач и функций. Обеспечение государственных нужд является функцией каждого государства. В рамках обеспечения государственных нужд удовлетворяется потребность государства в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления государственных функций и полномочий.
В рамках рыночных отношений товарно-денежный оборот приобретает специфичный характер и опирается на договорные, контрактные связи власти и бизнеса. Регулирование данных отношений, уравновешивание спроса и предложения, порядок входа и выхода на государственный рынок регламентирует отдельный институт – система государственных закупок.
Система государственных закупок – базовый элемент управления государственными финансами. Государственные закупки обеспечивают общественные потребности и выполняют функцию государственного регулирования экономики. По мнению авторов, данная экономическая система несовершенна из-за низкой степени эффективности использования бюджетных средств. В поиске новых мер регулирования важно учитывать издержки всех участников торгов, в связи с соблюдением процедур Федерального закона №44-ФЗ. Существующие системы контроля и регулирования имеют упрощенный вид и не влекут значительных административных издержек, но при этом также существуют издержки, которые несут поставщики и заказчики в связи с необходимостью соблюдать требования Федерального закона №44-ФЗ.
Ряд специалистов указывает и на существование задачи приведения в соответствие цели законодательного регулирования закупок и цели государственных закупок. В настоящее время законодательство регулирует лишь процедуры торгов, а понятие эффективности закупок с точки зрения контролирующих органов означает только соблюдение процедур Федерального закона №44-ФЗ. В дейст¬вительности конечной целью государственных закупок является обеспечение государственных потребностей. Поэтому система регулирования должна учитывать степень достижения конечной цели. Важным инструментом в решении данной проблемы выступает мониторинг контрактной системы, позволяющий качественно расширить систему регулирования.
Требует поиска новых решений и обеспечение баланса прав и ответственности поставщика, и заказчика.
Необходимо отметить то, что решить актуальные задачи совершенствование государственной контрактной системы обеспечения деятельности федеральных служб, можно при развитии системы государственных закупок, которые осуществляются в общем направлении, такие как внедрение электронных ресурсов и систем, систематическое повышение и подтверждение квалификации сотрудников, занятых в данной области, повышение целесообразности государственных расходов.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ


1.1 Понятие и сущность контрактной системы

Контрактная система – это совокупность норм и правил, обеспечивающих формирование единого технологического цикла, объединяющего ключевые этапы обеспечения федеральных государственных нужд, а именно: планирование закупок, прогнозирование поставок товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд, формирование государственными заказчиками планов обеспечения федеральных государственных нужд, размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг, юридическое оформление результатов размещения заказов, исполнение и контроль исполнения государственных контрактов [4].
Обеспечение государственных нужд является функцией каждого государства. В рамках обеспечения государственных нужд удовлетворяется потребность государства в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления государственных функций и полномочий.
Именно через систему контрактов устанавливаются и реализуются экономические и договорные связи государства – заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности. Данная система, в частности, предполагает конкурентную борьбу между соискателями государственного заказа. Предмет конкуренции – государственные средства, направляемые на закупки для государственных нужд.
В фундаменте контрактной системы государства, заложен принцип контрактных отношений между заказчиками исполнителем государственного заказа, в основе которого стоит заключение контракта между государственными заказчиками исполнителем государственных заказа в том или ином виде.
Контракт – это соглашение, которое неявно предполагает, что отношения между обеими сторонами носят добровольный характер. Добровольность как необходимая предпосылка договорных отношений еще недостаточно исследована. С одной стороны, представляется вполне правомерным рассматривать договор как добровольную сделку. Но, с другой стороны, в жизни можно увидеть огромное количество соглашений, которые, будучи добровольными по форме, на самом деле являются вынужденными, вынужденными [22, с. 18].
Неоклассика рассматривает контракты как соглашения между двумя сторонами, содержащие перечень необходимых действий обеих сторон и указания о порядке разрешения споров и наказаний за нарушение условий контракта. Признавая различие контрактов с юридической точки зрения, неоклассика не проводит различия между ними с экономических позиций.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Гражданский кодекс РФ от 21.10.1994 г. (принят Государственной Думой 21.10.1994) – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_514/
3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (принят Государственной Думой 31.07.1998 ред. 19.12.2022) – [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
4. Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. 05.12.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
5. Федеральный закон РФ от 13.12.1994 №60-ФЗ (ред. 28.06.2022) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 5205/
6. Федеральный закон РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. 05.12.2022) «О защите конкуренции» – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/
7. Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 (ред. 30.12.2015) «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» – [Электронный ресурс]. – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131521/65ae31df81af09d94dcb1d1dd8029e1682c21cd3/
8. Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 (ред. от 15.10.2022) «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона» – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154374/
9. Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_180799/195e470684369d35728f71ca2a626c23b245e105/
10. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 (ред. от 09.12.2020) «Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_185603/

Весь текст будет доступен после покупки