Совершенствование государственной политики Санкт-Петербурга по социальной защите малоимущих категорий граждан

Введе-ние…………………………………………………………………………......3
Глава 1. Теоретико-правовые основы реализации государственной по-литики по социальной защите малоимущих категорий граждан в Рос-сийской Федера-ции…………………………………………………………………………...9
1.1 Понятие категории «малоимущих граждан» и их место в системе современной государственной социальной политики Российской Феде-рации как объекта социальной защи-ты……………………………………………..9
1.2 Состав и содержание системы предусмотренных действующим за-конодательством мер социальной поддержки и направлений социаль-ной защиты малоимущих категорий граж-дан…………………………………….22
Глава 2. Исследование особенностей правового обеспечения и опыта формирования государственной политики Санкт-Петербурга по соци-альной защите малоимущих категорий граж-дан…………………………………………40
2.1 Система органов исполнительной власти, задействованных в реали-зации государственной политики Санкт-Петербурга по социальной за-щите малоимущих категорий граждан и нормативно-правовое регули-рование их полномо-чий…………………………………………………………………..40
2.2 Особенности стратегического планирования деятельности органов исполнительной власти по реализации государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты малоимущих категорий граждан и её структу-ра……………………………………………………………………..51
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию реализации государ-ственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты ма-лоимущих категорий граж-дан.......................................................................................................68
3.1 Анализ тенденций, количественных и качественных показателей, характеризующих текущее состояние реализации государственной по-литики Санкт-Петербурга по социальной защите малоимущих катего-рий граж-дан…………………………………………………………………………….68
3.2 Оценка текущего состояния и перспектив дальнейшей реализации государственной политики Санкт-Петербурга по социальной защите малоимущих категорий граж-дан…………………………………………………83
Заключе-ние.............................................................................................................105
Библиографический список ……………………………....................................121
Приложе-ния………………………………………………………………………135

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования заклю-чается в том, что неотъемлемой и характерной чертой подлинно демократического правового государства является проведение эффективной социальной политики, осно-ванной на приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества, принципах социальной справедливости и защищенности .
Социальная политика любой страны является частью государственной полити-ки. Принимая на себя обязанности по формированию общегосударственной социаль-ной политики, органы публичной власти несут, соответственно, обязанности по ее ре-ализации. Разграничение вопросов компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на уровне федерального законода-тельства. Средствами государственной социальной политики должны создаваться условия, обеспечивающие достойную жизнь граждан. Государство обязано заботить-ся о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защи-щенности путем реализации государственной социальной политики. Все направления государственной политики должны быть основаны на конституционных нормах.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. , указывает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социаль-ное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, ин-валидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к суще-ствованию по независящим от него обстоятельствам.

Весь текст будет доступен после покупки

Государственная политика по социальной защите малоимущих категорий граждан является структурным элементом, подсистемой, единой государственной со-циальной политики Российской Федерации.
В научной литературе предлагаются различные подходы к пониманию сущно-сти социальной политики, осуществляемой Российской Федерацией. Так, по мнению М.М. Шериева, социальную политику Российского государства можно охарактери-зовать как комплекс мероприятий, обязательных в силу требований конституцион-ных норм, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации, детализируемых в нормативных правовых актах как федерального уровня, так и уров-ня субъектов Российской Федерации, и прежде всего в основных законах (конститу-циях и уставах) российских регионов .
В свою очередь, Т.В. Шелудякова социальную политику Российского государ-ства характеризует как комплекс средств, осуществляемых органами государствен-ной власти направленных на разработку и выполнение социальных программ по под-держке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инва-лидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот .
Под социальной политикой государства обычно понимают систему осуществ-ляемых им конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение насе-ления. С помощью социальной политики государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создавая благоприятные условия для жизнедеятельно-сти людей .
Социальную политику можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. Зачастую социальную политику понимают только как государственную поддержку социально незащищенных групп населения либо сводят ее к социальной защите и социальному обеспечению населения. По мнению автора выпускной квали-фикационной работы, такое ее понимание приводит к сужению содержания социаль-ной политики, позволяя Российскому государству уклоняться от выполнения консти-туционной обязанности социального государства - создания условий, обеспечиваю-щих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Пробе-лом Конституции РФ является и отсутствие принципов и направлений государствен-ной политики в целом, в том числе и в социальной сфере. В связи с этим интересным является исследование конституций зарубежных стран, которые такие нормы преду-сматривают . Однако, при анализе отечественной и зарубежных конституций, как от-мечается, понятие социальной политики в их текстах практически не встречается .
Более широкий взгляд на социальную политику предлагает рассматривать ее «как систему целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулиро-ванию отношений между различными социальными группами населения в целях по-вышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рацио-нального использования трудового потенциала и на этой основе роста эффективности функционирования экономики страны» .
Тем самым можно говорить о принципе всеобщности социальной политики, предполагающем охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоев и групп населения.
Российская Федерация, провозгласив себя в качестве социального государства, должна решать главную задачу - обеспечить социальную защиту граждан, сбаланси-ровав соотношение прав и обязанностей различных членов общества при неизбежном наличии у них различных интересов.
В качестве одного из важнейших элементов механизма социальной политики можно рассматривать государственные социальные стандарты, обеспечивающие реа-лизацию гарантированных Конституцией РФ основных социальных прав граждан и одновременно являющиеся ориентирами в реализации социальной политики государ-ства.
Главная задача социальной политики - обеспечить каждого гражданина до-ступным комплексом социальных благ, удовлетворяющих его необходимые биологи-ческие, материальные, социальные, духовные потребности. Успешность реализации мероприятий социальной политики, достижение в итоге социальной справедливости в обществе зависят не только от продуманности параметров и осуществимости в кон-кретных условиях концепции государственного управления в социальной сфере, но и от последовательной реализации социальной политики в условиях децентрализации, от скоординированности действий властей (федеральных, региональных, местных), осуществляющих управление данной сферой .
Анализируя текущее российское законодательство на предмет закрепления по-нятия государственной социальной политики, можно сделать вывод, что государ-ственная политика определяется как «совокупность правовых, политических, эконо-мических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, орга-низационных и иных мер»; «деятельность органов государственной власти»; «сово-купность целей и задач в определенной области» . Однако четкого определения госу-дарственной социальной политики законодатель не дает.
Следует отметить, что социальная политика обладает следующими признака-ми: комплекс средств (экономических, правовых, организационных); реализация спе-циально уполномоченными субъектами; основная цель - реализация социальных про-грамм по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7) . Теоретические основы соци-ального государства, представленные в Конституции России, реализуются на практике путем проведения социальной политики . Иными словами, с правовой точки зрения формирование социальной политики выражается прежде всего в принятии федераль-ных законов (в соответствии с п. п. «в» и «е» ст. 71 Конституции РФ) .
Особенности правового регулирования реализации государственной соци-альной политики в целом и вопросов социальной защиты отдельных категорий граж-дан в частности заключается в том, что нормы о реализации государственной соци-альной политики неравномерно распределены в бесчисленном множестве отече-ственных нормативных актов различной юридической силы.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1 - 3.
2. Европейская социальная хартия (пересмотренная). Принята в г. Страсбурге 03.05.1996. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Конвенция № 131 МОТ «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран». Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосо-вания 1 июля 2020 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
5. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный за-кон от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный за-кон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслед-ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Весь текст будет доступен после покупки