Совершенствование государственных закупок в городе Москва (на примере ГБУ «ЦЭИИС»)

Введение
1. Теоретические аспекты реализации контрактной системы в сфере государственных закупок
1.1 Законодательное регулирование осуществления государственных закупок
1.2 Принципы контрактной системы и этапы проведения государственных закупок
1.3 Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе закупок

2. Анализ практики организации закупок в ГБУ ЦЭИИС города Москвы
2.1. Основные показатели параметров запроса при формировании государственных закупок
2.2 Техническое обеспечение закупочной деятельности в городе Москва (системы ГИС ЕИС, ЭТП РОСЭЛТОРГ, ЕАИСТ и Портал поставщиков города Москвы)
2.3. Организация закупочной деятельности в государственных бюджетных учреждениях
2.4. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности
2.5 Ожидаемый эффект от внедрения мероприятий (рекомендаций)

Весь текст будет доступен после покупки

В настоящее время в Российской Федерации сформирована контрактная система закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, которая в сфере закупок предусматривает единые правила осуществления закупок, а также размещения сопутствующей информации на региональных и федеральных информационных системах. Она обеспечивает открытый доступ к участию в закупках и прозрачность расходования бюджетных средств. На любой стадии закупочного процесса (от планирования до исполнения контроля и контракта) интересы поставщиков и заказчиков затрагивают нарушения, которые можно предвидеть и исправить при помощи механизмов, разработанных для контрактной системы. На сегодняшний день регулирование системы государственных и муниципальных закупок обеспечивается принятым Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный закон выступает объектом постоянного изучения и наблюдения, так как подвергается многочисленным изменениям.

Актуальность темы исследования. На протяжении последних лет неоднократно подвергался изменениям Закон о контрактной системе. Так, переход на новую стадию развития контрактной системы предполагает подготовленным пакетом нормативно-правовых актов. Впервые за долгое время была принята Стратегия совершенствования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, которая является одним из разделов Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг. В ней закреплены основные направления реформирования контрактной системы закупок. Кроме этого, Президентом Российской Федерации была поставлена следующая задача перед Правительством Российской Федерации: «для реализации национального проекта в сфере развития малого и среднего предпринимательства необходимо совершенствование системы закупок, осуществляемых крупнейшими заказчиками у субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей».

Весь текст будет доступен после покупки

Глава 1 Теоретические аспекты реализации контрактной системы в сфере государственных закупок

1.1 Законодательное регулирование осуществления государственных закупок

В Российской Федерации законодательное регулирование государственных закупок играет важную роль в обеспечении прозрачности, эффективности и конкурентности этого процесса. Основным нормативным документом, регулирующим государственные закупки, является Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Закон № 223-ФЗ устанавливает основные принципы и процедуры проведения государственных закупок. Он определяет порядок формирования конкурсной комиссии, проведения открытых и закрытых конкурсов, аукционов, запросов котировок, а также устанавливает требования к участникам закупок [6].
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 275 "Об утверждении Правил закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" дополняет Закон № 223-ФЗ и определяет порядок проведения государственных закупок, включая процедуры и требования к участникам [7].
Одним из важных элементов в современных государственных закупках является электронная площадка. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 года № 1852 "Об электронной площадке для размещения информации о государственных (муниципальных) закупках" устанавливает правила и требования к электронным площадкам для проведения государственных закупок [8].
Для обеспечения конкуренции и эффективности процедур государственных закупок, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 4 мая 2020 года № 584 "Об утверждении Правил разработки, утверждения, изменения и отмены стандартов закупок" [9]. Данные правила определяют порядок разработки и использования стандартов закупок, которые способствуют повышению эффективности процедур и обеспечению конкуренции.
Стоит отметить, что внедрение Закона № 223-ФЗ способствовало увеличению прозрачности процедур закупок. Обязательное размещение информации о закупках на электронных площадках позволяет всем заинтересованным сторонам получить доступ к информации о проводимых процедурах и участниках.
Внедрение электронных площадок для размещения информации о закупках способствовало привлечению большего числа потенциальных поставщиков и исполнителей. Это создает условия для более конкурентной среды и позволяет выбирать наиболее выгодные предложения.
Закон № 223-ФЗ, регулирующий систему государственных закупок, включает в себя механизмы контроля и ответственности, что способствует сокращению коррупционных рисков и улучшению этики в области закупок. Стандарты закупок, утвержденные Постановлением Правительства, способствуют оптимизации процесса закупок и обеспечивают более рациональное использование бюджетных средств.
В целом, законодательное регулирование государственных закупок в Российской Федерации нацелено на улучшение прозрачности, конкурентности и эффективности процедур. Благодаря этим изменениям, государственные закупки становятся более открытыми, эффективными, а также соблюдаются принципы ответственного использования бюджетных средств.
Процесс, направленный на получение товара, работы или услуги в необходимом объеме и определенного качества, в требуемые сроки, в необходимом объеме и по минимальной цене, является закупочной деятельностью.
В любой организации неотъемлемой частью деятельности является проведение закупок. Целью данной деятельности является получение всех необходимых товаров, работ и услуг для организации с минимальными затратами ресурсов и сил в заданные сроки, а организация представляет собой целостный и системный процесс.
Целью законодательного регулирования закупочной деятельности является в первую очередь установление порядка и стандартов, которые за исключением договора с заказчиком помогут обеспечить равные возможности для всех участников в конкуренции, а также организовать эту деятельность, установить четкие и прозрачные правила ее проведения.
Повышение эффективности закупок и минимизация рисков злоупотребления при их проведении обеспечивается всем вышеперечисленным в совокупности.
Локальные и нормативно правовые документы в области закупок представляют собой некую иерархию, которая имеет следующий вид: Гражданский кодекс и Закон "О защите конкуренции".
1. Закон № 223-ФЗ и Закон № 44-ФЗ.
2. Федеральные подзаконные нормативные акты.
3. Региональные нормативные правовые акты.
4. Корпоративный закупочный стандарт.
5. Корпоративные регламенты работы структурных подразделений при проведении закупок и регламенты отдельных элементов закупочной работы.
6. План закупок.
7. Извещение о закупках.
8. Закупочная документация, включая техническое задание и проект контракта.
9. Итоговый протокол закупки.
Ввиду того, что на установленные правоотношения между поставщиком оказывают влияние упомянутые выше документы, а иногда и прямо определяют содержание этих отношений, они обладают юридической значимостью.
В Российской Федерации закупочная деятельность различных организаций подвержена разному уровню регулирования в законодательстве. Это объясняется разными рисками, связанными с проведением закупок различными категориями заказчиков. Особенно подробное регулирование применяется к закупкам государственных и муниципальных заказчиков, так как требования к государственным закупкам являются строгими. Во-первых, такие требования направлены на обеспечение предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг высокого уровня. Во-вторых, поскольку данные закупки финансируются из бюджетных средств.
Риск злоупотреблений значительно возрастает без неизбежного наказания для нарушителей и строгих требований и контроля, что подразумевает использование бюджетных средств. На предоставление государственных и муниципальных услуг должного качества нельзя рассчитывать, если муниципальные и государственные закупки осуществляются неправильно.
Таким образом, при коммерческих закупках негативные последствия злоупотреблений намного ниже, чем при госзакупках для государства.
Пределы свободы компании в организации своей собственной закупочной деятельности законодательством устанавливаются определённые рамки для закупок субъектов Закона № 223-ФЗ, в том числе организаций коммунального хозяйства, государственных компаний и естественных монополий. С одной стороны, эффективность закупок этих компаний влияет на уровень тарифов и имеет социальное значение, но, с другой стороны, они не расходуют бюджетные средства и имеют внутренние экономические мотивы для рационального использования своих средств.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг».
3. Приказ Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 N631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».
4. Гринев, В. П. Контрактная система в правовом пространстве России. Нормативная правовая база. Планирование закупочных процедур. Обоснование закупок / Гринев В.П. - Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 194 с. ISBN 978-5-16-103176-6 (online). - Текст: электронный. - URL: https://zna-nium.com/catalog/product/850963
5. О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р. – Режим доступа: Система КонсультантПлюс.
6. Гладилина, И. П. Электронная форма государственных закупок как фактор инновационного развития контрактной системы / И. П. Гладилина, Н. В. Порватова, С. А. Сергеева // Инновации и инвестиции. – 2020. – № 2. – С. 30–33.

Весь текст будет доступен после покупки