Совершенствование информационных технологий управления (на примере органов государственной власти Воронежской области)

Введение…………………………………………………………………………... 6
1 Теоретико-методологические основы использования информационных технологий в государственном и муниципальном управлении ………………. 9
1.1 Понятие и виды информационных технологий в государственном и муниципальном управлении ……………………………………………………
9
1.2 Нормативно-правовая база использования информационных технологий в государственном и муниципальном управлении ……………..…………….
14
1.3 Цель и задачи применения информационных технологий в государственном и муниципальном управлении………………………………..
19
2 Анализ деятельности органов государственной власти…............................. 25
2.1 Экономико-организационная характеристика Департамента экономического развития Воронежской области …….….…………………....
25
2.2. Анализ финансирования государственных программ Воронежской области…………………………………………………………………………….
30
2.3 Сводная рейтинговая оценка эффективности реализации государственных программ Воронежской области …………………....……...
27
3 Разработка рекомендаций по развитию информационных технологий в государственном управлении Воронежской области ………………………….
45
3.1 Внедрение единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы «Управление»………………
45
3.2 Оценка эффективности предложенного мероприятия ….…………………. 58
Заключение………………………………………………………………………... 64
Список литературы…………………………..…………………………………… 67
Приложения………………………………………………….................................. 72

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в последнее десятилетие одним из приоритетных направлений государственной политики большинства стран стало производство и использование информационных технологий практически во всех сферах общественной жизни.
Информация в современном обществе является важнейшим источником власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации – необходимое условие функционирования власти. Для современных государственных структур обладание информацией становится еще важнее, поскольку неопределенность во внешней среде приводит к необоснованному принятию решений и может обернуться отрицательными последствиями.
Помимо этого, работа с информацией, владение навыками использования современных технологических систем становится приоритетом во всех сферах функционирования государства и общества, это касается не только естественных и технических наук, но и социально-гуманитарных, вырабатывающих основу для принятия государственных решений и выработки политической стратегии.
Надлежит отметить, что информационные технологии не только прочно обосновались в современном государственном управленческом процессе, но и оказывают на него непосредственное влияние, осмысление которого необходимо для оценки как позитивных, так и негативных последствий.
Информационные технологии способствуют формированию новых эффективных средств управления и взаимодействия органов власти, местного самоуправления, коммерческих структур и граждан. Это новая возможность повышения качества управления за счет предоставления услуг государственных органов электронными средствами.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Понятие и виды информационных технологий в государственном и муниципальном управлении

В любом государстве принципиально важно создать условия беспрепятственного движения по всей территории не только товаров и людей, но и информации. Есть все основания утверждать, что создание информационного общества (единого информационного пространства) является таким же необходимым условием, как и сохранение целостности.
Информационное пространство – совокупность информационных ресурсов, информационных систем и коммуникационной среды [28, с.25].
Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно- телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих не основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Иными словами, единое информационное пространство складывается из следующих главных компонентов (рисунок 1):
– информационных ресурсов, содержащих данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;
– организационных структур, обеспечивающих функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;
– средств массового взаимодействия граждан и организаций, в том числе программно-технических средств и организационно-нормативных документов, обеспечивающих доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий.

Рисунок 1 – Единое информационное пространство государства

Технология (от др.-греч. ????? – искусство, мастерство, умение; ???о? – «слово», «мысль», «смысл», «понятие») – совокупность методов и инструментов для достижения желаемого результата; в широком смысле – применение научного знания для решения практических задач [34, с.57].
Информация (от лат. informatio – «разъяснение, представление, понятие о чём- либо», от лат. informare – «придавать вид, форму, обучать; мыслить, воображать») – сведения, независимо от формы их представления.
Несмотря на широкую распространённость, понятие информации остаётся одним из самых дискуссионных в науке, а термин может иметь различные значения в разных отраслях человеческой деятельности.
Определений информации существует множество, причём академик Н.Н. Моисеев даже полагал, что в силу широты этого понятия нет и не может быть строгого и достаточно универсального определения информации [43, с.38].
Согласно ГОСТ 7.0–99 «информация – сведения, воспринимаемые человеком и (или) специальными устройствами как отражение фактов материального или духовного мира в процессе коммуникации» [8, с.5].
Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, информационная технология – это «комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы» [46, с.13].
Информационные технологии – это комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы.
Виды информационных технологий (рисунок 2):

Рисунок 2 – Виды информационных технологий

1. Высокие интеллектуальные информационные технологии – генерация технических решений, реализующих ситуационное моделирование, позволяющих выявить связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды.
2. Вспомогательные информационные технологии – ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций (бухгалтерский учет и статистика, ведение системы кадров, документооборота, ведение финансовых операций, системы для стратегического управления и т.д.).
3. Коммуникационные информационные технологии – призваны обеспечивать развитие телекоммуникации и ее систем.
Основные черты современных информационных технологий:
-компьютерная обработка информации;
-хранение больших объёмов информации на машинных носителях;
-передача информации на любые расстояния в кротчайшие сроки.
Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно– технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти различных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Информационные технологии управленческого процесса – это средства организации управленческого труда, направленные на упорядочивание системы процессов и действий должностных лиц по получению, переработке, использованию и распространению информации [45, с.94].
Это механизм регулирования информационных потоков внутри органов государственной власти, между органами управления и объектами управления и внешней информационной средой. Информационные технологии способствуют качеству управленческих решений и связаны с качественной стороной использования информационных ресурсов.
Информационные технологии управленческого процесса представляют собой автоматизированную поддержку технологии управления и включают в себя информационные потоки, базы данных, алгоритм поиска, оценку и принятие решения.
Информационный поток – это совокупность сообщений с одина­ковыми или близкими свойствами. Для органов государственной власти поток управленческой информации – это законы, указы, постановления, распоряжения, сводки и другие документы.
Все информационные потоки, включенные в управленческий коммуникационный процесс, можно разделить на три группы (рисунок 3):
1) информация, циркулирующая внутри органов государственной власти;
2) информационные потоки между органами управления разного уровня;
3) информационные потоки между органами управления и объектами управления во внешней информационной среде.
Движение информации регулируется специальными управленческими структурами. Это могут быть структурные подразделения внутри и вне органов государственного управления. Они обеспечивают мониторинговую деятельность, собирают информацию для разработки моделей и вариантов управленческих решений. К ним можно отнести информационно-аналитические центры, управления по связям с общественностью, пресс-центры, информационно- поисковые системы, информационные агентства, комитеты по статистике, средства массовой информации [33, с.63].

Рисунок 3 – Информационные потоки государственного и муниципального
управленческого процесса

Сегодня в системе государственного управления существенно изменилось отношение к аналитическим службам на федеральном и региональном уровнях, расширяется само понимание сути аналитической и экспертной работы. Особенно усиливается роль различных видов экспертизы – правовой, макроэкономической, международной, научно-технической, криминальной и др.
Проблема упорядочивания и совершенствования информационных потоков решается в соответствии с целями, задачами, функциями государственных структур и требованиями внешней среды.
Банки информации – это хранилища документов, сведений, данных. Как правило, они сосредоточены в архивах, библиотеках, службах делопроизводства, информационно-поисковых системах [41, с.146].
Управленческие связи могут быть реализованы по каналам прямой и обратной связи. Одним из инструментов создания обратной связи являются избирательные технологии, направленные на информирование общественности, исследование и формирование общественного мнения избирателей, вовлечение общественности в процесс принятия решений.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародн. голосованием 12 декабря 1993 г. с изм., одобренными в ходе общеросс. голосования 01.07.2020 // СПС «Консультант-Плюс». – Москва, 2021. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 601 // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2021. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70170942/
3 О Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017- 2030 гг. [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 09 мая 2017 г. № 203 // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2021. – Режим доступа: https://base.garant.ru/71670570/
4 Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс] : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149- ФЗ // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2021. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12148555/
5 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс] : федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2021. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12177515/
6 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] : федер. закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Гарант : сайт информ.- правовой компании. – Москва, 2021. – Режим доступа: http://base.garant.ru/194874/
7 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Гарант : сайт информ.-правовой компании. – Москва, 2021. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12146661/

Весь текст будет доступен после покупки