Совершенствование кадровой работы в системе муниципальной службы (на примере Администрации муниципального района «Дзержинский район» Калужской области)

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 5
1.1 Понятие муниципальной службы 5
1.2 Сущность правового статуса муниципального служащего 8
1.3 Организация кадровой работы и кадрового контроля на муниципальной службе 15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ДЗЕРЖИНСКИЙ РАЙОН» 21
2.1 Общая характеристика деятельности администрации муниципального района «Дзержинский район» 21
2.2 Анализ состава кадров и кадровой политики администрации муниципального района «Дзержинский район» 25
2.3 Анализ недостатков кадровой работы с персоналом в администрации и выявление недостатков 35
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОЙ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ 47
3.1 Разработка основных направлений совершенствования кадровой работы в администрации 47
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 71
ПРИЛОЖЕНИЯ 79

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы работы связана с тем, что компетентность и профессионализм управленческих кадров позволяют эффективно использовать местные ресурсы, повышая доверие населения к власти. В этой связи актуальность проблемы контроля кадров обусловлена необходимостью надлежащего регулирования отношений по кадровому обеспечению муниципальных образований.
Одной из приоритетных проблем укрепления российской государственности является обеспечение позитивной стабилизации аппарата органов власти на основе повышения профессионализма и компетентности его руководителей и специалистов, постоянного совершенствования мастерства таковых и приобретения новых, социально значимых качеств, а также стимулирования эффективности их труда.
Построение эффективной модели муниципалитета предполагает использование передовых аспектов управления, среди которые немаловажную роль играет кадровый менеджмент в целом и кадровый контроль в частности.
Одним из условий этого является построение эффективного государственного и муниципального управления, которое воспринимает человека, как главного заказчика его деятельности.
Не секрет, что уровень муниципального управления в значительной степени зависит от самих работников муниципальных структур.
Необходимость развития механизма кадрового обеспечения муниципальной службы, контроля за исполнением непосредственной работы чиновников обусловлены проблемами, с которыми сталкиваются администрации муниципальных образований: отсутствие отлаженной независимой системы поиска кандидатов, своевременной доработки и корректировки используемых на практике методов отбора персонала на муниципальную службу; нехватка квалифицированных кадров и другие.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие муниципальной службы

Конституция РФ провозглашает и гарантирует местное самоуправление на территории всего государства. Указывается, что органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, самостоятельны и независимы, они не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Основная задача органов местного самоуправления обеспечить гражданам возможность решать самостоятельно или через выборных лиц вопросы местного значения с учетом национальных и иных местных особенностей. Таким образом, «…местное самоуправление является важным звеном в осуществлении народовластия», подчеркивает Василенко И. А. .
Муниципальный служащий, как работник органов местного самоуправления несет муниципальную службу. Муниципальная служба - разновидность служебной деятельности. В литературе часто пытаются провести анализ понятия муниципальной службы исходя из толкования термина «служба». Под данным термином понимают и «…социальный вид деятельности, и порядок ее осуществления, и организацию или ведомство, и их подразделения. Законодатель же под службой понимает «профессиональную деятельность», пишет Авакьян С. А. .
Исходя из нормативного понятия можно выявить следующие признаки муниципальной службы:
1) Это деятельность профессиональная, т.е. муниципальный служащий должен обладать профессиональными навыками, проходить кадровый отбор, основанный на оценке его профессиональных качеств и периодически подтверждать их. Муниципальные служащие при исполнении своих профессиональных обязанностей осуществляют административные, распорядительные, исполнительные, информационно-аналитические и иные функции;
2) Муниципальная служба осуществляется на постоянной основе, т.е. она не должна носить эпизодический характер, поэтому с муниципальным служащим заключается трудовой договор, регулирующий права и обязанности работника (муниципального служащего) и работодателя (муниципального образования);
3) Данная деятельность осуществляется в органах местного самоуправления.
4) Рассматриваемая деятельность осуществляется на должностях муниципальной службы. Согласно указанному Федеральному закону существует два вида должностей: выборные должности и должности муниципальной службы. Следует учитывать, что лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими (например, депутаты представительного органа, выборные должностные лица). Также не относятся к муниципальным служащим технический персонал, обеспечивающий организационное функционирование органов местного самоуправления.
5) Муниципальная служба подлежит жесткой правовой регламентации, а муниципальные служащие в своей деятельности должны руководствоваться исключительно нормами закона и соблюдать все правовые предписания. В связи с этим муниципальная служба является правовым институтом.
6) Данная деятельность осуществляется в социуме и направлена на решение множества социальных задач по жизнеобеспечению и функционированию муниципальных образований: здравоохранения, культуры, занятости, строительства, предоставление земель, вывоз мусора и т.п. Поэтому муниципальную службу можно считать социальным институтом.

Весь текст будет доступен после покупки

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (с изменениями от апреля 2023г) https://base.garant.ru/10164072/
3. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/
1. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (последняя редакция) 12 января 1996 года N 7-ФЗ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 6 октября 2003 года N 131-ФЗ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
3. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция) 2 марта 2007 года N 25-ФЗ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/
4. - Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службе»
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 № 397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов»
6. Закон Калужской области от 03.12.2007 N 382-ОЗ (ред. от 27.09.2022) "О муниципальной службе в Калужской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 22.11.2007 N 840)
7. Постановлением Правительства Калужской области от 17 июля 2013 г. № 366 «Порядок принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации»
8. Указ Президента РФ от 25.08.2008 № 1252 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров»//Консультант плюс.

Весь текст будет доступен после покупки