Совершенствование контрольно-надзорной деятельности МЧС России

ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11
1.1 Основные права и обзанности должностных лиц органов государственного пожарного надзора, гражданской обороны и защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках организации и проведении проверок на объектах надзора 11
1.2 Организация и проведение контрольно-надзорных мероприятий в области пожарной безопасности гражданской обороны и защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций на различных объектах надзора 24
1.3 Анализ проблемных вопросов по организации и проведению проверок в области пожарной безопасности гражданской обороны и защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций 32
Вывод по главе 36
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ПБ, ГО И ЗЧС НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА(ЯКУТИЯ) 39
2.1 Анализ состояния обстановки с пожарами и их последствиями в Республике Саха (Якутия) 39
2.2 Анализ осуществления профилактических мероприятий должностными лицами территориального органа МЧС России УНДПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) 50
2.3 Анализ правоприменительной практики при осуществлении надзора в области ПБ, ГО и ЗЧС УНДПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) 52
Вывод по главе 56
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ РИСКОВ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА(ЯКУТИЯ) 58
3.1 Рекомендации по проведению профилактических мероприятий должностными лицами надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций 58
3.2 Рекомендации территориальному органу ГПН по планированию и реализации мероприятий по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций 61
Выводы по главе 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 67

Весь текст будет доступен после покупки

Система организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [3]. На МЧС России возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. От уровня организации и осуществления государственных надзоров в сфере деятельности МЧС России напрямую зависит состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз [1, 2]. Совершенствование системы контрольно-надзорных мероприятий оказывает влияние на пожарную безопасность [6].
Организация надзора в области безопасности представляют собой деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений работодателями требований законодательства, нормативных правовых актов в соответствующей области безопасности. Осуществляется данная деятельность в первую очередь за счёт реализации таких направлений, как систематическое наблюдение за выполнением обязательных требований, анализ их выполнения, организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий и принятие мер по пресечению и (или) устранению нарушений выявленных в ходе проведения таких мероприятий.
Анализ существующей системы организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий является важным элементом системы обеспечения безопасности и направлен на оценку ее эффективности. Проведение оценки системы организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в области пожарной безопасности, гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЗНТЧС) направлена на минимизацию рисков для жизни и здоровья населения, выявление слабых мест в системе обеспечения безопасности, которые могут привести к гибели или травмам людей при пожарах, ЧС или военных конфликтах.
Кроме того, анализ эффективности системы организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий позволяет определить, рационально ли используются финансовые, материальные и человеческие ресурсы. Это помогает избежать нецелевых расходов и улучшить работу ответственных структур. В целом проведение подобного анализа показывает, насколько система способна оперативно реагировать на угрозы (пожары, природные катастрофы, техногенные аварии). Это важно для своевременной эвакуации, оказания помощи и ликвидации их последствий.
В настоящее время в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» [13] приказом МЧС России от 18 декабря 2017 г. № 576 «Об утверждении перечней показателей результативности и эффективности деятельности надзорных органов МЧС России» [14] утверждены перечни показателей результативности и эффективности федерального государственного пожарного надзора МЧС России, федерального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора в области гражданской обороны, государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок, а также целевые значения показателей их результативности [3-5]. При проведении мониторинга рассчитываются показатели эффективности федеральных государственных надзоров МЧС России, приводятся данные анализа и оценки указанных показателей [6].

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Основные права и обзанности должностных лиц органов государственного пожарного надзора, гражданской обороны и защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках организации и проведении проверок на объектах надзора

В МЧС России и его региональных подразделениях сотрудники надзорных органов выполняют государственные функции, организуя и проводя контрольные мероприятия в отношении контролируемых субъектов (органов власти, организаций и граждан), а также проверяя состояние объектов защиты. Они принимают меры для предотвращения и устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности [1-7].
Отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного и муниципального контроля, а также гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» [3], а также другими федеральными законами и нормативными актами [1-2, 4-9].
Основные принципы нормативного регулирования обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены в Конституции Российской Федерации [1]. Конституции вопросы обороны и безопасности относит к ведению Российской Федерации (статья 71), а осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72).
Обеспечение безопасности граждан и государства от угроз, возникающих в результате военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций, как природного, так и техногенного происхождения, осуществляется на основании Конституции и Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [5]. Этот закон определяет задачи, правовые основы и полномочия органов власти на федеральном уровне и среди субъектов Федерации, включая органы местного самоуправления.
Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ГНЗЧС), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение этих задач, согласно «Положению о федеральном государственном надзоре», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1013 [12]. Контроль за реализацией полномочий органов государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с «Правилами государственного надзора», утверждаемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 года № 1086 [10]..

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.co. nsultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 15.04.2024).
2. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_287639/ (дата обращения 15.04.2024).
3. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ (в ред. от 25.12.2023 №625-ФЗ) // СПС ГАРАНТ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/74449814/ (дата обращения 05.04.2024).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС ГАРАНТ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/10103955/ (дата обращения 15.04.2025).
5. Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // СПС ГАРАНТ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/10103955/ (дата обращения 15.04.2025).
6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 19 октября 2023 г. №506-ФЗ) // СПС ГАРАНТ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/10103955/ (дата обращения 15.04.2025).
7. Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404070/ (дата обращения 05.04.2024).

Весь текст будет доступен после покупки