Совершенствование механизма государственно-частного партнерства как инструмента социально-экономического развития (на примере города Санкт-Петербурга)

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА……….……..………6
1.1 Государственно-частное партнерство: понятие, сущность, риски….6
1.2 Основные формы государственно-частного партнерства в Российской Федерации на современном этапе ……………………………......17
1.3 Обзор проектов государственно-частного партнёрства и их роль в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации……..21
2 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ………………………………………………...………30
2.1 Нормативно-правовое регулирование механизма государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербург…………………………………...30
2.2. Система управления механизмом государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербург……………………………………………...33
2.3 Проекты государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербург как инструмент социально-экономического развития региона….37
2.4 Направления совершенствования механизма государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербурге ………………...……….……….44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫ ИСТОЧНИКОВ………………………….56

Весь текст будет доступен после покупки

В современных условиях продолжающегося мирового финансово-экономического кризиса, нарастания внешнего давления все большую актуальность для Российской Федерации приобретает поиск новых эффективных механизмов решения экономических проблем. Перспективным является развитие в нашей стране идей государственно-частного партнерства, доказавших свою результативность в промышленно-развитых странах. Для преодоления кризисных последствий Россия остро нуждается в масштабных инвестициях. Реализация проектов в рамках государственно-частного партнерства способна стать одним из источников инвестиций в экономику страны.
Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) – это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов ГЧП в целях достижения задач публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами. [10]
Положительный эффект от реализации в нашей стране идей государственно-частного партнерства не вызывает сомнения. Государство пополняет бюджет и решает социальные и экономические проблемы, бизнес получает прибыль в рамках имеющегося договора, население получает возможность удовлетворить свои потребности и получить услуги на льготных условиях. Социальная напряженность снижается благодаря появлению для населения новых рабочих мест, роста заработной платы, установления льготных цен на услуги. Все это самым благоприятным образом влияет на воспроизводственный потенциал любой территории, где реализуются идеи государственно-частного партнерства.
Острая необходимость сотрудничества государственного и частного сектора наблюдается и в регионах, которые заинтересованы в повышении своей инвестиционной привлекательности, повышении качества человеческого капитала, привлечении иностранных инвестиций в экономику. [10] Примером такого взаимодействия государственного и частного сектора является г. Санкт-Петербург.
Цель исследования – выявить направления совершенствования механизма государственно-частного партнерства как инструмента социально-экономического развития города Санкт-Петербурга.
Объектом исследования является государственно-частное партнерство в системе государственного и муниципального управления РФ, а предметом исследования выступает механизм государственно-частного партнёрства как инструмент социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
Задачи, которые необходимо решить в рамках достижения поставленной цели:
- определить цели и задачи, содержание, понятие, сущность и риски государственно-частного партнерства, определить основные его формы;
- провести анализ практики использования проектов государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербурге;
- дать характеристику ГЧП в г. Санкт-Петербурге;
- рассмотреть проекты комплексного развития ГЧП г. Санкт-Петербурга;
- оценить тенденции и перспективы развития государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербурге;
- разработать рекомендации по совершенствованию ГЧП в г. Санкт-Петербурге.
Теоретическими методами исследования выступили: анализ научно-теоретических источников, синтез и обобщение всей полученной информации, сравнение и выдвижение гипотезы для решения предполагаемой проблемы.
Эмпирическими методами исследования явились мониторинг и анализ случаев реализации социальных проектов Санкт-Петербурга, в большей части затрагивающих транспортную инфраструктуру города, а также компаративный (сравнительный) анализ инвестиций в рамках государственно-частного партнерства в Российской Федерации и иных странах, занимающих лидирующие позиции в данном направлении.
Эмпирическая база источников работы состоит из сведений о ходе реализации проектов государственно-частного партнерства как инструмента социально-экономического развития г. Санкт – Петербурга, нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней.
Теоретическая значимость работы представлена новизной подходов к определению понятия государственно-частного партнерства, а также основных характеристик его механизма и представленных форм.
Практическая значимость работы заключается в выработке практических предложений по совершенствованию разработки и администрирования проектов государственно-частного партнерства и повышению прозрачности проектов, как инструмента привлечения денежных средств частных партнеров, а также представлена рядом предложений по доработке нормативных документов, регламентирующих порядок реализации государственно-частного партнерства в целях снижения инвестиционных рисков частных инвесторов, а также определения подразделений органов федеральной и региональной власти, ответственных за урегулирование правовых коллизий.
Структура дипломного исследования определена целью и задачами исследования. Работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка использованных источников.

Весь текст будет доступен после покупки

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

1.1 Государственно-частное партнерство: понятие, сущность риски

Всемирный Банк Реконструкции и Развития определяет государственно-частное партнерство как долгосрочный контракт между частными компаниями и государственными органами для обеспечения общественного актива или услуги, в которой частная сторона несет значительный риск и ответственность управления. [14]
В России государственно-частное партнерство регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п. 1 ст. 3 данного закона, государственно-частное партнерство, муниципально - частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально - частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качеств. [1]

Весь текст будет доступен после покупки

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - ст. 3823.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. -1998. - N 31. - ст. 3824.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (последняя редакция) [Электронный ресурс]. / - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ (дата обращения 13.05.2020)
4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (последняя редакция) [Электронный ресурс]./- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения 26.05.2020)
5. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (последняя редакция) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [Электронный ресурс]./- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения 17.05.2020)
6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. / - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 16.05.2020)
7. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (последняя редакция) « О государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации» [Электронный ресурс]./- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения 13.05.2020)
8. Постановление Правительства РФ от 04.03.2017 № 259 «Об утверждении Правил проведения мониторинга заключения и реализации заключенных концессионных соглашений, в том числе на предмет соблюдения сторонами концессионного соглашения взятых на себя обязательств по достижению целевых показателей, содержащихся в концессионном соглашении, сроков их реализации, объема привлекаемых инвестиций и иных существенных условий концессионного соглашения» [Электронный ресурс] ./- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213742/ (дата обращения 22.05.2020)
9. Постановление Правительства РФ от 11.05.2017 № 558 «Об особенностях проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем» [Электронный ресурс] ./- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216709/ (дата обращения 22.05.2020)
10. Постановление Правительством г. Санкт-Петербурга от 27.09. 2012 №1042 (с изм. на 08.06.2020) «О Комитете по инвестициям Санкт-Петербурга» [Электронный ресурс] ./- URL: http://docs.cntd.ru/document/822401343 (дата обращения 10.06.2020)
11. Закон Санкт-Петербурга от 20.12.2006 ( с изм. на 18.10.2019) « Об участии Санкт-Петербурга в государственных-частных партнерствах» [Электронный ресурс] ./- URL: http://docs.cntd.ru/document/8442332 (дата обращения 01.06.2020)



12. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики В.Г. Варнавский // Мировая экономика и международные отношения. – 2016. - № 9. – С. 41-50.
13. Лапина, И. Большой энциклопедический словарь / И. Лапина. - М.: АСТ, 2018. – 1248 с.
14. Цедилин, Л.И. Партнерство государства и бизнеса: российские реалии и международный опыт / Л.И. Цедилин. - М.: 2015. – 118 с.
15. Черемная, Т.С. Государственно-частное партнерство в странах БРИКС: опыт и перспективы реализации / Т.С. Черемная // Мировая экономика. - 2015. - №5. - С.190-197.
16. Юмаев, Е.А. Государственно-частное партнерство в управлении социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований / Е.А. Юмаев // Молодой ученый. — 2018. — №8. — С. 704-707.
18. ГЧП в инфраструктуре. Практическое руководство для органов государственной власти. [Электронный ресурс]. / - URL: http://www.fa.ru/org/chair/gchp/Documents/biblio/lic_private_partner.pdf (дата обращения 20.05.2020)
19. Государственно-частное партнерство в России 2017-2018 [Электронный ресурс]. /- URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/ raytingREG2017_B5_Block_31-03-2017-web.pdf (Дата обращения 19.05.2020)
20. Государственно-частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов [Электронный ресурс] ./- URL: http://m.invest-don.com/upload/files/2017/Reiting_GCHP_2016_2017 / (дата обращения 22.05.2020)
21. Государственно-частное партнерство как инструмент социально-экономического развития РФ [Электронный ресурс]. /- URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/11/41174 (Дата обращения 18.05.2020)
22. Ермакова, Е.А. Государственно-частное партнерство как фактор экономического развития / Е.А. Ермакова [Электронный ресурс]. /- URL: https://sibac.info/archive/economy/4%2864%29.pdf (Дата обращения: 19.05.2020)
23. Информационное агентство России [Электронный ресурс]. /- URL: http://tass.ru/transport/4892316 (Дата обращения 18.05.2020)
24. Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области [Электронный ресурс]. /- URL: http://econ.lenobl.ru/work/partner/law/ppplaw (Дата обращения: 19.05.2020)
25. Национальный центр государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. /- URL: http://pppcenter.ru/ (Дата обращения: 19.05.2020)
26. Портал ГЧП-Института. Раздел Исследования [Электронный ресурс]. /- URL: https://p3institute.ru/research/ (Дата обращения 20.05.2020)
27. Рынок государственно-частного партнерства в России: проблемы и перспективы развития [Электрон. ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: Режим доступа: http://www.iptg.ru/upload/iblock/ (Дата обращения: 25.05.2018)
28. Электронный научно-практический журнал [Электронный ресурс]. /- URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/11/41174 (Дата обращения 21.05.2020)

Весь текст будет доступен после покупки