Совершенствование механизмов государственного регулирования в отраслях коммунальной и энергетической инфраструктуры

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ КОММУНАЛЬНОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 7
1.1 Теоретико-методологические основы системы государственного регулирования в отраслях коммунальной и энергетической инфраструктуры 7
1.2 Законодательная основа и нормативно-правовое регулирование отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры в Российской Федерации 14
1.3 Стратегическое значение коммунально-энергетической инфраструктуры для социально-экономического развития Российской Федерации 25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛЕЙ КОММУНАЛЬНОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 34
2.1 Основные технико-экономические параметры состояния и эффективности отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры 34
2.2 Анализ системы управления коммунальной и энергетической инфраструктурой 44
2.3 Анализ действующих механизмов финансирования инфраструктурных проектов 57
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ КОММУНАЛЬНОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 64
3.1 Исходные условия и целевые развития отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры 64
3.2 Меры по совершенствованию механизмов государственного регулирования отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры 68
3.3 Приоритетные направления совершенствования механизмов государственного управления в отраслях коммунальной и энергетической инфраструктуры в условиях внешнего санкционного воздействия 2022 года 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 77

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что услуги отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры носят всеобщий, неотложный, незаменимый характер, относятся к услугам первой необходимости. Они влияют на качество и уровень жизни каждого жителя страны. Коммунальная и энергетическая инфраструктура представляет собой крупномасштабную межотраслевую непрерывно функционирующую систему, которая полностью обеспечивает население страны базовыми ресурсами жизнеобеспечения: водой (с водоотведением), электрической и тепловой энергией, сетевым и сжиженным газом.
Развитие любой территории и градостроительства в целом неразрывно связано с их подключением к сетевой коммунальной и энергетической инфраструктуре. От уровня благоустройства населенных пунктов зависит их привлекательность как для населения, так и для бизнеса.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ КОММУНАЛЬНОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

1.1 Теоретико-методологические основы системы государственного регулирования в отраслях коммунальной и энергетической инфраструктуры


Для определения сущности объекта и предмета исследования необходимо раскрыть основные элементы темы выпускной квалификационной работы.
Учитывая, что отрасли коммунальной и энергетической инфраструктуры являются частью экономики, рассмотрим понятие «механизм» в отношении функционирования экономики.
Механизм функционирования экономики представляет собой систему норм, правил, регламентов, прямых и обратных связей, носящих характер информационных потоков, основанных на согласовании и подчинении экономических интересов субъектов на всех уровнях и стадиях [35].
Сущность любого регулирования (управления) в общем понимании заключается в воздействии субъекта управления (в рамках данного исследования - государства) на объект управления (отрасли коммунальной и энергетической инфраструктуры).
В то же время к определению государственного управления существует несколько разных подходов авторов:
- целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему органов власти и должностных лиц в них) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания и преобразования; общественные процессы и отношения в обществе, опирающиеся на властную силу (Атаманчук Г.В., Глазунова Н.И.);
- процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти (Рой О.М.);
- деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующей функции в обществе в целом и в отдельных его частях (Купряшин Г.Л.);
- сознательное воздействие всех государственных институтов на деятельность общества, его отдельные группы, при котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества (Зенков М.Ю.) [32].
В совокупности механизм регулирования (государственного воздействия) в отношении отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры представляет собой совокупность правовых норм, правил, методов, связей и т.д., предназначенных для влияния на хозяйственную деятельность в целях ее стабилизации, приспособления к изменяющимся условиям и развития, ускорения роста [35].
Понятийный аппарат в отраслях коммунальной и энергетической инфраструктуры не имеет единого законодательно закрепленного определения ЖКХ и вследствие этого используются разные определения (жилищно-коммунальное хозяйство, жилищно-коммунальный комплекс, коммунальный сектор, коммунальный комплекс, коммунально-энергетический комплекс и т.д.), единство которых заключается в упоминании отраслей (сфер), формирующих общее представление о рассматриваемом объекте.
В целях более точного раскрытия темы проведенного исследования автором применяются следующие определения:
отрасли коммунальной и энергетической инфраструктуры – виды хозяйственной деятельности в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
организации (компании) коммунальной и энергетической инфраструктуры (регулируемые организации, ресурсоснабжающие организации) – хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность
в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
В рамках данной научно-исследовательской работы понятия жилищно-коммунальное хозяйство, сфера ЖКХ, жилищно-коммунальный комплекс, коммунальный сектор и коммунальный комплекс считаются тождественными.
В начале XX века профессор Л. А. Велихов разработал основы управления городским хозяйством, объединив основные аспекты муниципальной науки и коммунального хозяйства, рассматривая данные направления с исторической, государственной, правовой, экономической и технической сторон. Модель взаимоотношений при государственном хозяйствовании определена им как система объектов с наделенными полномочиями, в том числе по благоустройству, которое в свою очередь включало коммунальное и жилищное хозяйство. Сектор «Благоустройство города» имел наиболее обширные полномочия и включал в себя много подотрослей, которые были призваны удовлетворять бытовые нужды населения. На тот период жилищно-коммунальное хозяйство не выделялось как отдельная отрасль, а присутствовала как одна из многочисленных подотрослей бытового облуживания граждан [37].
С увеличением числа работников заводов с 1950 года повышается необходимость в жилье и реструктуризации управления жилищно-коммунальным хозяйством. В городах формируются производственные жилищно-ремонтные тресты (ПЖРТ), имеющие в подчинении городские производственные жилищно-ремонтные управления (ПЖРУ). «Создание трестов обосновывалось необходимостью управления увеличившимся объемом жилищного фонда с помощью дополнительных районных звеньев управления». Главной отличительной чертой данной организационной модели управления сферой ЖКХ является выделение отдельного сектора жилищно-коммунальных услуг. Помимо этого, увеличилось количество уровней системы управления, и расширились функции каждого участника сектора [31].
Регулирование деятельности организаций коммунального комплекса на всей территории страны осуществлялось центральными государственными органами, которые определяли объемы необходимых для сектора материальных, финансовых и трудовых ресурсов, и нормы их реализации. Все необходимые ресурсы направлялись в организационно-управленческие структуры жилищно-коммунального обслуживания, характеризующиеся многозвенностью, вертикальностью и иерархическим устройством.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 – ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
2. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О концессионных соглашениях» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

Весь текст будет доступен после покупки