СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение………………………………………………………………….…. 7
1 Теоретические основы системы государственных закупок..…….…... 12
1.1 Система государственных закупок как объект управления ...... 12
1.2 Формы и методы осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг для нужд субъектов Российской Федерации……
19
1.3 Нормативно-правовое регулирование системы осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд субъектов Российской Федерации……………………………………………………..
30
2 Исследование особенностей управления системой государственных закупок в субъектах Российской Федерации ………………
43
2.1 Макроэкономические условия управления системой государственных закупок….. ……………………………….………..….
43
2.2 Административно-процедурные изменения в управлении закупками…………………………...…….…………………………………
50
2.3 Методические подходы к оценке управления системой государственных закупок…………………………………………….....….
64
3 Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд субъектов Российской Федерации……………………………………….………………….……….

73
3.1 Разработка модели управления системой государственных закупок……………………………………………………………………….
73
3.2 Разработка аналитического инструментария оценки эффективности управления системой государственных закупок…………………………………………………..…..

77
Заключение……………………………………….………………..……… 82
Список литературы…………………………....................………………… 85

Весь текст будет доступен после покупки

Тема выпускной квалификационной работы: «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд субъектов Российской Федерации».
Пояснительная записка 80 с., 17 рис., 6 табл., 33 источника.
Ключевые слова: государственные закупки, закупочная деятельность, система осуществления закупок, управление системой государственных закупок.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и административных отношений, возникающих при развитии управления системой осуществления государственных закупок товаров, услуг для государственных нужд субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования выступает система осуществления государственных закупок товаров, услуг для государственных нужд субъектов Российской Федерации.
Цель работы состоит в теоретическом обосновании новых подходов и методов оценки эффективности управления системой осуществления государственных закупок и разработке практических рекомендаций по совершенствованию механизмов осуществления закупок товаров, услуг для государственных нужд субъектов Российской Федерации.
Информационно-эмпирическая база основана на федеральной и региональной нормативно-правовой документации, аналитических материалах Министерств Российской Федерации, других органов государственной власти. В качестве исходных массивов статистической информации использовались ретроспективные данные Федеральной службы государственной статистики России.
Выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация) содержит аналитический обзор литературы по теме, представлены формы и методы осуществления государственных закупок, методология процессов управления государственными закупками, дана оценка макроэкономических показателей управления системой государственных закупок. Проведен анализ административно-процедурных изменений в управлении государственными закупками товаров, услуг для государственных нужд субъектов Российской Федерации.
Предлагаемая программа, заключающаяся в осуществлении комплекса мероприятий направленных на совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд субъектов Российской Федерации: предложена разработанная модель управления системой государственных закупок; предложен разработанный аналитический инструментарий оценки эффективности управления системой закупок.

Весь текст будет доступен после покупки

Трансформация макроэкономических и геополитических условий существования государства способствует созданию новых подходов к управлению важными функциями, обеспечивающими реализацию стратегических ориентиров конкурентной экономики, развитого общества и социально-экономического благополучия граждан. Этот процесс является достаточно сложным и закономерно сопровождается изменениями сложившихся подходов, концепций, выбором эффективных инструментов и технологий реализации функций управления экономическими системами. Усиливающаяся роль централизованного государственного планирования обусловлена необходимостью поддержания конкурентных преимуществ в ключевых технологиях при сохранении высокого качества жизни и базовых социальных услуг населению. Эффективным инструментом достижения целей органами власти является система государственных закупок, размещение которых отражает тенденции и динамику хозяйственных процессов, потребления товаров, работ и услуг в регионах.
Система государственных закупок способствует удовлетворению потребностей региональных органов власти, одновременно оказывая стимулирующий эффект на субъекты бизнеса, поскольку происходит развитие конкуренции и перераспределение финансово-экономических ресурсов. Преимуществом закупочного механизма в современных условиях является территориальное и отраслевое распространение, обусловленное цифровой средой, в которой реализуется закупочный процесс, постоянным развитием нормативно-правовой базы и совершенствованием ключевых процедур.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется недостаточной теоретической и практической разработкой вопросов на различных этапах закупочного процесса, что свидетельствует о недостаточной эффективности управления. Ряд ограничений сохраняется как в России, так и в развитых странах. Указанные ограничения обусловлены:
1) уровнем развития основных институтов и законности;
2) необходимостью решения тактических задач, связанных с балансом решения неотложных проблем и долгосрочных стратегических целей;
3) инертностью методического инструментария, узкой областью оценки результатов закупок, ориентированных на стандартные количественные критерии, не отражающие качество процесса и целесообразность полученных результатов.
В связи с этим большой научный и практический интерес связан с оптимизацией процесса управления закупочной деятельностью, который зависит от нормативно-правовой, производственно-технологической и транспортно-логистической среды. О необходимости его совершенствования свидетельствует значительное количество изменений, вносимых в нормативно-правые акты, сохраняющаяся доля невыполненных контрактов, а также случаи недостаточного использования в реальном секторе экономики результатов, полученных при выполнении государственных контрактов. Недостаточная эффективность существующего процесса управления системой государственных закупок актуализирует поиск новых концептуальных подходов к его развитию на основе оптимизации функций межсубъектного взаимодействия, их научно-теоретической, методической и практической адаптации к организации, оценке и повышению качества закупочной деятельности.
Степень разработанности проблемы. Общие научно- теоретические вопросы, связанные с управлением сложными экономическими системами, функциями и процессами управления, рассматривались такими учеными, как И. А. Антипин, В. К. Бурлачков, Л. Гурвиц, Н. Ю. Власова, Е. Б. Дворядкина, Н. А. Истомина, А. Кульман, А. Ю. Никитаева, Р. Майерсон, Э. Маскин, М. С. Оборин, А. М. Омаров, С. В. Орехова, К. В. Ордов, В. А. Слепов, А. Ю. Чаленко и др.
Особенности применения и формирование структуры процессов управления представлены в работах О. П. Актеловой, Л. Г. Ахтариевой, А. Ю. Барановой, Ю. Е. Гупановой, А. Б. Жеруковой, Н. Н. Киреева, Р. Г. Маннапова, О. В. Машевской, А. Е. Плахина, А. Б. Титова, В. П. Черданцева, Ф. Д. Ульбашевой, К. С. Холодковой и др.
Научно-теоретические вопросы значения системы государственных закупок в развитии экономики государства и бизнеса освещались в трудах таких авторов: Н. А. Бурлаков, О. В. Врублевская, М. В. Назаров, Л. И. Немченко, Т. В. Медведева, И. Н. Смотрицкая, М. Г. Умнова, А. П. Филиппов, Н. Ю. Чаусов и др.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретические основы системы государственных закупок
1.1 Система государственных закупок как объект управления

Государственная власть объективно нуждается в необходимом объеме ресурсного обеспечения, позволяющего достигать стоящие перед ней цели и задачи регионального и отраслевого развития, направленные на реализацию национальных стратегий, достижение конкурентных преимуществ социально-экономического развития страны. Планирование реальных стратегических ориентиров связано с оптимизацией и повышением качества управления, результатом которого является получение необходимых товаров, работ или услуг при обоснованном расходовании финансовых ресурсов бюджета [1]. Полученные результаты могут быть описаны показателями, дающими основание для заключения о рациональном или нецелесообразном расходовании денежных средств.
В практике функционирования государственной и муниципальной власти законодательно данный процесс ресурсного обеспечения деятельности получил название «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд». В научных работах закрепилось понятие «государственная закупка». Учитывая многообразие интерпретаций ключевых терминов на основе различных научно-теоретических концепций, важно провести их сравнительный анализ. Под закупкой понимается совокупность действий, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начало закупки связано с определением поставщика (исполнителя), окончание – с исполнением обязательств сторонами контракта. Законодательно определены цели и участники закупки, обозначены юридические факты начала и окончания закупочного процесса [1].
Согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон 44-ФЗ), под закупкой понимается процесс, состоящий из определенной последовательности действий, реализация которых приводит к достижению запланированного результата – обеспечению товарами, работами или услугами государственного (муниципального) заказчика [8]. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не содержит уточнения данного термина (далее – закон 223-ФЗ) [6]. Нормативно-правовое определение правоотношений в рамках закупок нашло отражение в термине «контрактная система». Это относительно узкое понятие, охватывающее договорные обязательства сторон закупки, регламентированные государственным контрактом – документом, в котором по аналогии с другими гражданско-правовыми договорами определены существенные условия, конкретизирован статус сторон, границы осуществления прав и обязанностей, а также ответственность за нарушение исполнения.
Ряд ученых рассматривает государственную закупку как систему отношений на основе правовых норм, регулирующих процесс реализации государственного контракта [2], что, в свою очередь, тесно сближает данную позицию с нормативным концептом «контрактная система». Можно увидеть подход, при котором частично или полностью отождествляются понятия «государственная закупка» и «система»: государственные закупки – это система правоотношений между заказчиком и поставщиком, что не отражает экономические и управленческие взаимосвязи.

Весь текст будет доступен после покупки