Совершенствование механизмов стратегического планирования в муниципальном образовании

ВВЕДЕНИЕ 2
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 5
1.1 Стратегического планирование: понятие, цели, виды и его особенности в органе муниципальной власти 5
1.2 Нормативные и правовые основы стратегического планирования развития муниципальных образований 12
1.3 Порядок разработки и содержания стратегических планов развития муниципального образования 22
2. АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КУРСК» 28
2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования город Курск на современном этапе 28
2.2 Анализ Стратегии социально-экономического развития города Курска 38
2.3 Проект городского благоустройства в муниципальном образовании «Город Курск» 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 77
ПРИЛОЖЕНИЯ 83

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что муниципальные образования все чаще сталкиваются со множеством проблем, вызовов и ограничений: нестабильность политической и экономической обстановки в мире, отсутствие административных рычагов, слабый бюджет и недостаток финансовых средств так или иначе оказывают непосредственное давление на их функционирование и развитие.
На помощь в рациональном нахождении решений всех проблем приходит стратегическое планирование. Активное использование различных элементов и технологий стратегического планирования и управления на уровне муниципальных образований сохраняется, поэтому возникает необходимость дальнейшего внедрения и усовершенствования инструментов и методик, которые позволяют в рамках сложившихся направлений реформирования, органично дополнить и усовершенствовать существующую систему муниципального управления.
Научнообоснованные подходы к формированию системы стратегического планирования в муниципалитетах позволит органам местного самоуправления, адекватно отвечать на территориальные особенности социальной и экономической политики, реализуемой органами местного самоуправления, достигая при этом эффективных показателей социально-экономического развития в рамках долгосрочных стратегий развития муниципальных образований.

Весь текст будет доступен после покупки

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ МЕХАНИЗМОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Стратегического планирование: понятие, цели, виды и его особенности в органе муниципальной власти

Являясь относительно молодым явлением (середина XX века), стратегическое планирование пришло в государственное и муниципальное управление из корпоративного управления, в котором устоялись теоретические и практические знания стратегического планирования развития предприятий и организаций бизнес-структур.
Исходя из определения А. Чандлера, стратегическое планирование: «определение основных долгосрочный целей и задач организации, принятие курса действий и привлечение ресурсов, необходимых для их достижения»[28].
Исходя из устоев бизнеса, были отработаны механизмы планирования на государственном и муниципальном уровнях. Здесь выстраиваются иные целевые приоритеты, действуют разные механизмы для их реализации, а также отличие объекта-субъекта. Так, объект управления в бизнесе полностью подконтролен менеджменту, а в госуправлении объектом выступают разнообразные и развивающиеся по самостоятельным заданным траекториям объектов, которые изредка на прямую управляются органами публичной власти. К сожалению, именно они предопределяют многие проблемы стратегического планирования на муниципальном уровне.
Рассмотрим стратегическое планирование в Российской Федерации (далее – РФ). Оно является одним из основных инструментов управления согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», которое осуществляется в взаимосвязи планирования на федеральном уровне, уровне субъектов и уровне муниципальных образований [5].
Стратегическое планирование – механизм управления, направленный на достижение приоритетных целей государства, включающий процессы целеполагания, прогнозирования и планирования социально-экономического развития РФ [37].
Само понятие включено в большой процесс, которых называется Стратегическое управление. Чтобы определенно понимать процесс стратегического планирования, рассмотрим основные этапы стратегического управления в РФ на рисунке 1.
Рисунок 1 – Процесс стратегического управления
Исходя из него, дадим определения остальных процессов стратегического управления.
Целеполагание – определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [37].
Прогнозирование – разработка научных и обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности, о направлениях, результатах, показателях развития Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований [37].
Планирование – разработка и реализация основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных правительств, иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, которая направлена на достижение целей и приоритетных направлений социально-экономического развития [37].
Программирование – разработка и реализация государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития для обеспечения национальной безопасности РФ, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания [37].
Мониторинг и контроль – оценка хода и итогов реализации документов стратегического планирования, по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере развития [37].
Исходя из рисунка, можно определить значительную роль механизма стратегического планирования, который в процессе формирует систему стратегического планирования путем взаимосвязи подсистем.
На законодательном уровне муниципальное образование определено федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в России [4]. В соответствии с положениями закона на всей территории Российской Федерации осуществляется местное самоуправление в муниципальных образованиях, к которым относятся муниципальные районы и городские округа, внутригородские территории городов федерального значения, сельские и городские поселения.

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – М.: Право. – 2020. – 37 с.
2. Европейская Хартия местного самоуправления // СПС «Консультант Плюс». – [электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru / (Дата обращения: 27.05.2024)
3. Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 05.12.2022) // СПС «Консультант Плюс». – [электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 25.05.2024)
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ и от 21.07.2014 N 217-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». – [электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru / (Дата обращения: 25.05.2024)
5. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс». – [электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: (Дата обращения: 25.05.2024)
6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 25.05.2024)

Весь текст будет доступен после покупки