Совершенствование механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службев Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1. Анализ правовых основ урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации 8
1.2. Анализ организационных основ урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации 14
1.3 Анализ механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в зарубежных странах 20
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА МЕХАНИЗМОВ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31
2.1 Анализ методического обеспечения по оценке механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации 31
2.2 Оценка и анализ механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации 35
2.3 Выявление и анализ проблем при применении механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации 41
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 50
3.1 Разработка предложений по совершенствованию правовых и организационных основ урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации 50
3.2 Разработка предложений по совершенствованию механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации на основе информационных технологий 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 82

Весь текст будет доступен после покупки

На сегодняшний день актуальность проведения исследований по теме работы определяется следующими факторами. Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, выполняет определенные функции и задачи, которые реализуются посредством осуществления конкретных действий государственными и муниципальными служащими, находящимися на службе. Основу системы государственного и муниципального управления составляют непосредственно государственные и муниципальные служащие, выступающие как ключевой элемент этой системы. Безусловно, как и в любой деятельности, на государственной и муниципальной службе периодически возникают конфликтные ситуации. Как правило, такие конфликтные ситуации обусловлены неправомерными действиями государственных и муниципальных служащих. А также несовершенством правовой базы в сфере государственной и муниципальной службы и отсутствием административной юстиции в Российской Федерации. В этой связи важно прийти к всеобщему мнению относительно природы таких неправомерных действий государственных и муниципальных служащих и не допустить того, чтобы такие конфликтные ситуации не переросли в нечто большее. Это может быть достигнуто, в том числе, путем применения соответствующих информационных технологий в механизмах урегулирования конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации. Поэтому вопросы, связанные с анализом конфликтных ситуаций в деятельности государственных и муниципальных служащих, интересуют множество людей и являются предметом исследования современных ученых. Следовательно, тематика данной работы представляется весьма актуальной.

Весь текст будет доступен после покупки

Конфликт интересов - одно из наиболее сложных и многозначных понятий, которое встречается в международном и отечественном законодательстве о государственной службе .
В основе конфликта интересов - конфликт между законом и личной заинтересованностью, между этически правильным и нравственно неправильным с точки зрения общественной морали, профессиональной этики. Как правило, следствием конфликта интересов является получение публичным служащим выгоды лично для себя, своей семьи или своих друзей, вопреки интересам государства. Ущерб публичным интересам наносит не только реальный (существующий конфликт), но и потенциальный конфликт (частный интерес в соответствующей сфере), именно такой конфликт порождает недоверие к публичному служащему и подозрение в причастности к совершению коррупционного деяния. Поэтому создание законодательного механизма урегулирования конфликта интересов на публичной службе имеет первостепенное значение для предотвращения коррупции.
Исходным началом его анализа следует считать определения данного понятия в международных правовых актах, в которых они появились впервые. Эти определения имеют важное значение в формировании ориентиров и базовых элементов в российском законодательстве о государственной службе, так как в отношении государственной гражданской службы в России, институт конфликта интересов формировался с учетом международных принципов и норм, международных договоров, которые в Российской Федерации признаны приоритетными на основе норм основного закона - Конституции РФ.
Собственно, введение понятия в российское законодательство обосновывается обязательствами России, вытекающими из Конвенции ООН от 31 октября 2003 г. «О противодействии коррупции». В данной Конвенции, определение «конфликт интересов» не находит своего применения, однако, есть положения, в которых отражается смысл понятия синонимами, например, «коллизия интересов».
В российском законодательстве не существовало общего легального определения понятия «конфликт интересов» до 2001 г. В отношении к деятельности государственных гражданских служащих термин «конфликт интересов» стал применяться позднее, в основном, связывая понятие с действиями коррупционной направленности.
Впервые, нормативное понятие «конфликт интересов» в законах о государственной службе как ситуации, когда личная заинтересованность воздействует или может воздействовать на нормальное выполнение должностных (служебных) обязанностей, возникло в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
Затем, закон принял такую формулировку, касающуюся конфликта интересов, которое содержалось в ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исходя из определения, данного в законе, конфликт интересов - это положение, когда служащий не может нормально выполнять свои прямые служебные обязанности, вследствие загруженности личной заинтересованностью, это отражается на междоусобицах между служащим и, например, государство, законодательством, частными организациями, отдельными лицами и т.п .
В дальнейшем, произошло изменение самого понятия «конфликт интересов» в отношении службы в государственных органах, в основном это исходит из принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который не дал отсылку к нормативному определению конфликта интересов сформулированному Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а вывел свое собственное в ч. 1 ст. 10 Закона. Под конфликтом интересов подразумевалась ситуация, когда служащий не мог правильно и справедливо исполнять свои полномочия из-за своих личных интересов в той или иной сфере, или же находилось противоречие между личными интересами служащего государству и законодательных норм, касающихся отдельных гражданских лиц, организаций, общества в целом или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства .
Изменения, которые были введены в понятие данным законодательным актом, можно определить следующим образом:
- под конфликтом интересов подразумевалось состояние, когда государственный служащий не мог нормально исполнять свои служебные функции из за личной заинтересованности, а также нарушал справедливость и правильность принятия решений;
- личная заинтересованность была подразделена на категории: прямая и косвенная.
В то же время, невозможно в точности говорить о том, что именно закон подразумевает как косвенную заинтересованность, однако, можно предугадать, что она связана с выработкой возможностей для получения материальных средств, а не с непосредственным их получением.
Целесообразно отметить пробел в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», касающееся употребления в тексте понятия «третьи лица», так как не уточняется, по отношению к кому конкретно данное понятие употребляется.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ, от 06.10.2022) - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.от24.03.2022)URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ , свободный (дата обращения: 29.12.2022).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/, свободный (дата обращения: 29.12.2022).
4. Федеральный закон " О противодействии коррупции " от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2022) – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/, свободный (дата обращения: 29.12.2022).
5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/, свободный (дата обращения: 05.01.2023).
6. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов" от 05.10.2015 N 285-ФЗ (ред. 01.04.2022 г.) – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/, свободный (дата обращения: 29.12.2022).
7. Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы”– URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402519978/, свободный (дата обращения: 29.12.2022).

Весь текст будет доступен после покупки