Совершенствование мер по реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и катастроф (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Введение ……………………………………………………………………………….3
1 Теоретические основы реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………………………10
1.1 Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ………………………………….…………10
1.2 Основные направления государственного регулирования по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их негативных
последствий ………………………………………………………..…………………13
2 Формирование рекомендаций по совершенствованию мер реализации государтвенной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и катастроф на примере Ямало-Ненецкого автономного округа …………………………………………………….…………..18
2.1 Анализ готовности органов управления, сил и средств функциональных и территориальной подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ямало-Ненецкого автономного округа к действиям по предназначению в паводкоопасный период и в пожароопасный, а также пожароопасном сезоне 2022 года ……………………………………………18
2.2 Анализ деятельности Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций……………………………………………………………...43
2.3 Рекомендации по реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ……..…68
Заключение ………………………………………………………………………......71
Библиографический список .……………………………………..………………..72
Приложение …………………………………………………………………..……...79

Весь текст будет доступен после покупки

Государственные модели, доступные для обеспечения реализации государственной политики по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, претерпевают значительные изменения. Важность в этом создает социальную напряженность и проблемы для экономического развития страны из-за высоких административных барьеров.
Законодательство, которое ругулирет отношения в данной области в себя включает: Конституцию Российской Федерации; федеральные законы; нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации; нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. К числу базовых нормативно-правовых актов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций относятся Федеральные законы: Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» , Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» , Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» , перечень других важных документов.
Ситуация на нефтяных, газовых, химических и транспортных объектах в Ямало-Ненецком автономном округе вызывает серьезную озабоченность. Стихийные бедствия («катастрофы») не уменьшились, и на территории Ямало-Ненецкого автономного округа происходят различного рода явления и процессы, как правило, гидрологического и метеорологического характера.
Анализ статистической информации показывает, что чрезвычайные ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе составляют 7% от общего числа чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации. Данные о чрезвычайных ситуациях показывают, что последствия аварий, других и стихийных бедствий становятся все более важными и опасными для населения и экономики Ямало-Ненецкого автономного округа.

Весь текст будет доступен после покупки

1.1 Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Защита населения - одно из направлений, обеспечивающих безопасность людей и устойчивое функционирование объектов и секторов экономики в чрезвычайных ситуациях, таких как природные, техногенные или наводнения.
Она систематически осуществляется в ситуациях, когда существует непосредственная угроза жизни и здоровью людей, несмотря на меры по предотвращению катастроф.
Защита населения в чрезвычайных ситуациях внезапного и неминуемого характера осуществляется с целью предотвращения или минимизации его уничтожения (гибели).
Усилия государства по защите населения и населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций (катастроф) сегодня активно принимаются обществом и поддерживаются всеми ветвями власти.
Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие нормы в области защиты населения, всей суши, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения и окружающей природной среды в Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера .
Федеральный закон "О гражданской обороне" определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их выполнения, а именно задачи по подготовке и защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Закон относит широкий круг вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к компетенции Правительства Российской Федерации .
В процессе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций существует определенная взаимосвязь между всеми уровнями власти и населением, что требует единого подхода в правовом регулировании.
Вышеупомянутый федеральный закон устанавливает общие организационно-правовые нормы защиты граждан и населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций.
Многие законодательные положения носят организационно-правовой характер, определяя как организационные принципы, так и правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Они включают положения о:
- РСЧС, ее составе и основных задачах;
- системе информирования и оповещения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- системе государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
-Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других вооруженных сил и военных организаций;
-использование сил и средств органов внутренних дел для разрешения ЧС;
-государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- порядок финансирования материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Ряд положений следует рассматривать как правовые нормы:
- Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области защиты населения и регионов от чрезвычайных ситуаций;
- Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и регионов от чрезвычайных ситуаций;
- Социальная защита лиц, переживших чрезвычайные ситуации;
- Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральное законодательство и организационные вопросы определяют границы зоны чрезвычайной ситуации и вопросы готовности населения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Защита населения от ЧС представляет собой комплекс взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту выполнения мероприятий РСЧС и гражданской обороны (ГО), направленных на предотвращение или максимальное снижение потерь и угроз жизни и здоровью населения от деструктивных факторов и причин ЧС .
Сегодня основной целью национальной политики по защите населения и сообществ от чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время является обеспечение уровня безопасности и защищенности людей, общества и государства в рамках научно обоснованных критериев приемлемого риска.
Общие принципы закреплены в соответствующих федеральных законах. Например, в статье 4 Федерального закона "О гражданской обороне" принципы организации и осуществления гражданской обороны изложены следующим образом:
- Организация и осуществление гражданской обороны является одной из важнейших функций государства как части системы обороны и национальной безопасности.
- Подготовка государства к гражданской обороне осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей войны или ее последствий.
- Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или ее отдельных территорий начинается с момента объявления состояния войны, состояние гражданской обороны начинается с момента объявления войны на территории Российской Федерации или ее отдельных территорий либо объявления Президентом Российской Федерации военного положения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Дальнейшее развитие этих принципов отражено в Федеральных законах «Об обороне», «О безопасности», «О военных спасательных службах и статусе спасателей» и других правовых актах по вопросам безопасности государства и человека, которые являются неотъемлемой частью безопасности Российской Федерации.


1.2 Основные направления государтвенного регулирования по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их негативных последствий

Основными направлениями государственного регулирования в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются
1. Нормативно-правовая база и национальная научно-техническая политика.
2. Создание нормативно-правовой базы.
3. Реализация государственной научно-технической политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЗНиТ от ЧС).
4. Совершенствование организационных методов и принципов государственного регулирования.
5. Совершенствование экономических методов предупреждения чрезвычайных ситуаций и снижения их последствий.
Следует отметить, что в развитых странах мира и в России с 1990-х годов государственное регулирование осуществляется посредством ряда мер в области предупреждения природных и техногенных катастроф:
1. Анализ и оценка рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и их количественная оценка при оценке нанесенного ущерба.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Конституция Российской Федерации с изменениями, внесенными федеральными конституционными законами от 4 октября 2022 г. об образовании новых субъектов Российской Федерации в новейшей действующей редакции, 2023. – М.: Эксмо, 2023. – 96 с. – (Законы и кодексы).
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] - URL: http://www.co nsultant.ru// - Дата обращения: 27 ноября 2022 г.
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ. О пожарной безопасности // «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] - URL: http://www.co nsultant.ru// - Дата обращения: 27 ноября 2022 г.
4. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] - URL: -http://www.co nsultant.ru/. - Дата выхода: 27 ноября 2022 г.
5. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «О военизированных и аварийно-спасательных работах и статусе спасателей» // «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] - URL: http://www.co nsultant.ru/. - Дата обращения: 27 ноября 2022 г.
6. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] - URL: http://www.co nsultant.ru/. - Дата обращения: 27 ноября 2022 г.
7. Указ Президента РФ от 16 октября 2019 г. № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» // «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru. - Дата обращения: 27 ноября 2022 г.
8. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 (ред. от 16 июня 2022 г.) «О других государственных системах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru - Дата обращения: 27 ноября 2022 г.
9. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Гарант - [Электронный ресурс] - URL: -https://b ase.garant.ru/. - Дата обращения: 27 ноября 2022 г.

Весь текст будет доступен после покупки