Совершенствование методики оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере

ВВЕДЕНИЕ 5
1 Теоретические основы государственно-частного партнерства в социальной сфере 8
1.1 Государственно-частное партнерство в социальной сфере: специфика и механизмы реализации, потенциал 8
1.2 Организационно-правовые основы государственно-частного партнерства в социальной сфере 19
1.3 Методические подходы к оценке эффективности проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере 30
1.4 Оценка влияния реализации проектов государственно-частного партнерства на эффективность социально-экономического развития регионов 38
2 Анализ и оценка эффективности реализации проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере (на примере республики Татарстан) 45
2.1 Современное состояние и особенности развития государственно-частного партнерства в социальной сфере: основные тренды и статистика реализации проектов 45
2.2. Анализ эффективности реализации проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере 53
2.3 Оценка эффективности реализации проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере 61
3 Разработка предложений по совершенствованию методики оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере 66
3.1 Расчет эффективности проектов государственно-частного партнерства на основе учета специфики регионов 66
3.2 Экономическое обоснование совершенствования методики оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86
ПРИЛОЖЕНИЕ А 91
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 94

Весь текст будет доступен после покупки

В международной практике государственно-частное партнерство (ГЧП) зарекомендовало себя как действенный инструмент повышения эффективности деятельности органов власти.
Поскольку партнерские отношения строятся на обязательных основаниях взаимной выгоды, и эта выгода должна носить вполне конкретный характер, быть понятной обеим сторонам, объяснимой и измеримой, то одно из центральных мест по праву занимает оценка эффективности проектов, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства. Достижение поставленных целей при реализации проекта государственно-частного партнерства во многом зависит от грамотно проведенной оценки эффективности проекта, в частности анализа эффективности самого партнерства, его ценности и целесообразности, выбора наилучшей формы его реализации.
В связи с необходимостью обеспечения высокой эффективности взаимодействия государственно-частного партнерства тема совершенствования методологических подходов к оценке эффективности реализации проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, приобретает особую актуальность.

Весь текст будет доступен после покупки

Государственно-частное партнерство реализуется в самых различных сферах: транспортной, коммунально-энергетической, социальной и иных сферах (благоустройство, жилищное строительство, IT-инфраструктура, оборона, промышленность и др.).
Схематично цели взаимодействия государства и бизнеса при помощи механизма ГЧП представлены на рисунке 1.1.1.


Реализация государственных задач



Повышение уровня доступности и качества публичных услуг

Рисунок 1.1.1 – Цели взаимодействия государства и
бизнеса при помощи механизма ГЧП
Одной из главных целей ГЧП является повышение эффективности использования бюджетных средств при реализации проектов. В рамках ГЧП частный сектор принимает на себя риски и обязательства по вопросам финансирования, строительства и эксплуатации объектов, в то время как государство обеспечивает организационную и экспертную поддержку [18].
На рисунке 1.1.2 представлены направления инвестиций государственно-частного партнерства.

Привлечение инвестиций для реализации ГЧП







Рисунок 1.1.2 – Направления инвестиций государственно-частного партнерства
Обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов, обеспечение достойного качества жизни во многом зависит от обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.
В широком смысле социальная сфера жизни общества – это система, которая создана для удовлетворения потребности в общении, объединении с другими людьми.
Социальная сфера в общем виде включает в себя:
1) образовательные и воспитательные учреждения: детские сады, школы, кружки по интересам, колледжи, университеты;
2) организации, которые занимаются медицинским обслуживанием: больницы, госпитали, поликлиники, медицинские центры, лаборатории;
3) спортивные организации: спортивные клубы, футбольные и хоккейные лиги, спортивные школы, секции, центры;
4) социальное обеспечение: организации, которые оказывают материальную помощь пожилым людям, лицам, лишившимся трудоспособности, матерям-одиночкам, безработным, лицам без определенного места жительства;
5) коммунальное обслуживание: водоканал, городской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, электростанции;
6) пассажирский транспорт, связь.
В узком смысле социальная сфера – это демографические группы населения, которые различаются между собой по возрасту, полу, личным особенностям. Что относится к социальной сфере в этом случае: пожилые люди, дети, подростки, мужчины, трудоспособные граждане, женщины, пенсионеры.
Благодаря многочисленным организациям социальная сфера общественной жизни обеспечивает условия труда и отдыха, заботится о физическом развитии человека, его здоровье, образовании.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ.
2. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ.
3. Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2015 № 888 «Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве».
4. Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 ноября 2015 г. № 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества».
5. Постановление Правительства РФ от 04.12.2015 № 1322 «Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1366 «Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1490 «Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о ГЧП и соглашения о муниципально-частном партнерстве».
8. Закон Республики Татарстан от 1 августа 2011 г. № 50-ЗРТ «О государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан».
9. Распоряжение Кабинета Министров РТ от 12.12.2005г. №2051-р «О концессионных соглашениях»
10. Постановление КМ РТ от 21.05.2015 № 361 «Об утверждении Порядка принятия решения о заключении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственных контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов».
11. Постановление КМ РТ от 12 мая 2016 г. № 300 «О создании межведомственной рабочей группы по ГЧП в РТ».

Весь текст будет доступен после покупки