Совершенствование методов и механизмов управления в системе федеральной государственной службы на основе повышения эффективности административных процедур

ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 8
1.1 Теоретические основы реформирования системы государственной службы 8
1.2 Система административных регламентов исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг 18
1.3 Зарубежный опыт использования регламентов в системе государственного управления 29
ГЛАВА 2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 34
2.1 Анализ состояния и тенденций развития государственной службы в Российской Федерации 34
2.2 Анализ нормативно-правовой базы информационного общества в Российской Федерации 47
2.3 Проблемы разработки административных регламентов для услуг, переводимых в электронный вид 56
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ОСНОВЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР 63
3.1 Перспективные направления совершенствования методов и механизмов управления в системе федеральной государственной службы в условиях цифровизации 63
3.2 Алгоритм разработки электронных административных регламентов реализации государственных функций в электронном виде 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 96

Весь текст будет доступен после покупки

Государственная служба – центральное звено системы государственного управления, важнейший механизм реализации функций государства, что закономерно определяет тесную связь между проблемами государственного управления и состоянием государственной службы.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что нерешенность этих вопросов ведет к неэффективному использованию ресурсов, неполной реализации возможностей социально-экономического развития страны, недостаточной степени доверия общества к институтам государства.
При этом в мировой практике не сложилось сколько-нибудь универсальной методологии оценки эффективности государственного управления и государственной службы.
Современная российская практика требует постоянного совершенствования процедур их взаимодействия, поэтому особое значение в настоящее время приобрели административно-правовые институты, направленные на реализацию прав и свобод человека и гражданина, гарантирующие законность действий исполнительных органов, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Одним из подобных институтов становится институт административных процедур деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти при осуществлении функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Теоретические основы реформирования системы государственной службы
Государственная служба – центральное звено системы государственного управления, важнейший механизм реализации функций государства, что закономерно определяет тесную связь между проблемами государственного управления и состоянием государственной службы. Так, анализ эффективности государственного управления требует определения, с одной стороны, четкой взаимосвязи между деятельностью государственных служащих и результативностью их труда и, с другой стороны, столь же четкого обоснования объема расходов на государственное управление.
Нерешенность этих вопросов ведет к неэффективному использованию ресурсов, неполной реализации возможностей социально-экономического развития страны, недостаточной степени доверия общества к институтам государства.
При этом в мировой практике не сложилось сколько-нибудь универсальной методологии оценки эффективности государственного управления и государственной службы [33].
Процесс развития системы государственного управления в Российской Федерации проходил на фоне кризисов 1990-х гг, когда особенно острыми были экономические и политические процессы. В дальнейшем, в период2000-х гг. предпринимались попытки реформирования механизмов управления, формированию организационных механизмов, тем не менее ив наши дни процесс окончательного формирования современной эффективной системы управления не закончен, что обуславливает негативное со стороны российского общества.
Формирование подхода к государственной службе как деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов власти и лиц, замещающих государственные должности, относится к середине 1990-хгг. До этого времени правовые рамки государственной службы были нечеткими, принципы реализации кадровой политики в органах управления и в других организациях (учреждениях) государственного сектора были сходными, а муниципальная служба не была отделена от государственной службы.
Так, в ходе первого этапа реформирования государственной первого этапа реформирования государственной службы (2003-2005 гг.) были законодательно определены основы ее организации и функционирования, сформирована гражданская служба как вид государственной службы, определена структура федеральной государственной службы, разработаны и внедрены новые подходы к формированию кадрового состава гражданской службы и содержанию их профессиональной деятельности.
Новый импульс реформе государственной службы был дан Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261«О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)”», определившим перечень мероприятий, направленных на реализацию установленных в нем следующих основных направлений реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, которые представлены на рисунке 1 [10].
Реализация этой программы была не вполне эффективной в числе и из-за того, что существовала неясность в вопросах распределения исполняемых функций, финансового обеспечения мероприятий, их ресурсной и прикладной целесообразности.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // СПС «Гарант».
2 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] – режим доступа: http:// base.garant.ru
3 Федеральный закон от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] – режим доступа: http:// base.garant.ru
4 Федеральный закон № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления // АО «Кодекс». 2013. URL: http://docs.cntd.ru/document/902141645
5 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ (с изменениями) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] – режим доступа: http:// base.garant.ru
6 Федеральный закон № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления // АО «Кодекс». 2013. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902141645
7 Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 2030 годы"// СПС «Гарант» [Электронный ресурс] – режим доступа: http:// base.garant.ru
8 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] – режим доступа: http:// base.garant.ru

Весь текст будет доступен после покупки