Совершенствование методов внутреннего контроля в финансово-бюджетной сфере

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 6
1.1 Понятие, сущность, принципы и виды государственного финансового контроля 6
1.2 Внутренний государственный финансовый контроль 15
1.3 Нормативно-правовое регулирование внутреннего государственного финансового контроля 23
2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 29
2.1 Структура и полномочия Управления Федерального казначейства по Свердловской области 29
2.2 Анализ деятельности Управления Федерального казначейства по Свердловской области по контролю в финансово-бюджетной сфере 35
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64

Весь текст будет доступен после покупки

В условиях динамично меняющейся экономической среды, возрастающих требований к противодействию коррупции, финансовым нарушениям и неэффективному использованию бюджетных средств, внутренний контроль выступает критически важным инструментом для обеспечения финансовой дисциплины, прозрачности и ответственности государственных органов.
Современный мир характеризуется масштабным внедрением инновационных технологий, цифровизации процессов и автоматизации контрольных процедур. Эти тенденции диктуют необходимость разработки и применения новых методов и инструментов внутреннего контроля, направленных на своевременное выявление и предотвращение нарушений, повышение эффективности и минимизацию финансовых рисков.
Исторически сложившаяся репрессивная модель государственного финансового контроля становится неэффективной в текущих экономических реалиях Российской Федерации. В свете этого, Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство инициируют качественное преобразование внутреннего государственного финансового контроля, делая акцент на его цифровой трансформации в соответствии с современными государственными задачами.
Новая парадигма контроля – от репрессивных мер к превентивным, что важно для эффективного управления общественными финансами и оперативного реагирования на возникающие в процессе реализации бюджетных программ риски.
Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью адаптации системы внутреннего государственного финансового контроля к современным условиям развития экономики и государственного управления.
Теоретико-методологическую основу исследования составили: научные труды ведущих отечественных специалистов в области государственного управления и финансов; нормативно-правовая база, регулирующая сферу государственного внутреннего финансового контроля; публикации в рецензируемых научных изданиях и материалы научно-практических конференций; электронные ресурсы, предоставляющие актуальную информацию; внутренние нормативные акты Федерального казначейства и Управления Федерального казначейства по Свердловской области
В процессе исследования были задействованы следующие научные методы: теоретические: научная абстракция, анализ и синтез, дедуктивный и индуктивный методы, исторический и логический методы; эмпирические: сравнительный анализ, мониторинг, изучение научной литературы, нормативных документов, результатов деятельности, а также постановка и решение конкретных исследовательских задач.
База исследования. В качестве информационной базы исследования использовались нормативно-правовые акты такие как указы Президента РФ; нормативные документы Правительства РФ, Федерального казначейства. Также использовались сведения из автоматизированной системы ГИИС «Электронный бюджет», а именно из подсистем: управления расходами и финансового контроля, единой информационной системы в сфере закупок, а также из государственной информационной системе для размещения информации государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений; аналитические и статистические отчеты Управления Федерального казначейства по Свердловской области; результаты собственного исследования.

Весь текст будет доступен после покупки

1 Теоретические и правовые аспекты государственного финансового контроля

1.1 Понятие, сущность, принципы и виды государственного финансового контроля
Эффективный контроль в финансово-бюджетной сфере является одной из важнейших функций надлежащего государственного управления. Эта важнейшая функция охватывает все аспекты обращения с государственными финансами: от их планирования и распределения до непосредственного использования и регулирования связанных с ними финансовых отношений. Для глубокого понимания специфики этого вида контроля, необходимо сначала четко определить основополагающие понятия – «контроль» в целом и «финансовый контроль» в частности.
Толкование термина «контроль» представлено в различных научных и методологических источниках.
Международное понимание контроля согласно авторитетной Лимской декларации руководящих принципов контроля, которая является основополагающим документом для высших органов финансового контроля по всему миру, «организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами» [1].
Этот принцип подчеркивает, что контроль не является второстепенной функцией, а представляет собой неотъемлемую и фундаментальную часть всего цикла управления государственными ресурсами. В данном международном контексте, финансовый контроль рассматривается не как отдельная изолированная деятельность, а как интегральная составная часть процесса управления финансами, призванная обеспечивать их законность, эффективность, результативность и экономность. Он выступает как инструмент обратной связи, позволяющий руководству корректировать свои действия и обеспечивать достижение поставленных целей.
Помимо Лимской декларации, существуют и другие трактовки термина «контроль», которые могут быть полезны для более полного понимания.
Райзберг Б. А. пишет: «Контроль (от франц. controle - проверка) - составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями» [27].
Родионова В.М. описывает контроль «как неотъемлемая часть системы регулирования, одна из форм обратной связи, благодаря которой субъект, управляющий системой, получает необходимую информацию о её действительном состоянии, что позволяет ему правильно оценивать фактически сделанное, выявлять отклонения от цели и связанные с этим нежелательные последствия» [29].
Согласно статье, за авторством Измоденова А. К. контроль определяется как: «Контроль в системе управления выполняет функцию обратной связи, посредствам которой субъект управления получает достоверную информацию о достижении результата управляющего воздействия на объект управления» [28].
Таким образом, объединив различные подходы к пониманию контроля можно сформулировать его суть следующим образом:
Контроль – это неотъемлемая и фундаментальная часть любого процесса управления, будь то управление общественными финансами, экономическими объектами или системами менеджмента качества. Его основная задача – систематическое наблюдение и оценка соответствия реально происходящего (наблюдаемого состояния) желаемому, запланированному или нормативно установленному состоянию.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля: Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году. Текст: электронный // Контрольно-счётная Палата Москвы. URL: https://www.ksp.mos.ru/documents/deklaratsii/limskaya-deklaratsiya/;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.
№ 145-ФЗ. Текст: электронный. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702;
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ. Текст: электронный. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/;
4. О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон Российской Федерации
от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ. Текст электронный // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69936;
5. Об электронной подписи: Федеральный закон Российской Федерации
от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ. Текст электронный // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701;
6. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Текст электронный // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624;
7. О некоторых вопросах государственного контроля и надзора
в финансово-бюджетной сфере: указ Президента Российской
Федерации от 02.02.2016 г. № 41. Текст электронный // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_193262;

Весь текст будет доступен после покупки