СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (на примере г. Набережные Челны)

Введение 3
1. Теоретические аспекты организации по обеспечению охраны общественного порядка в муниципальном образовании 8
1.1. Понятие и сущность организации по обеспечению охраны общественного порядка в муниципальном образовании 8
1.2. Нормативно-правовое обеспечение организации охраны общественного порядка в муниципальном образовании 14
1.3. Показатели оценки охраны общественного порядка в муниципальном образовании 23
2. Современное состояние Управления по обеспечению охраны общественного порядка при Исполнительном комитете г. Набережные Челны 30
2.1. Общая характеристика Управления по обеспечению охраны общественного порядка при Исполнительном комитете г. Набережные Челны 30
2.2. Анализ деятельности Управления по обеспечению охраны общественного порядка при Исполнительном комитете г. Набережные Челны 35
2.3. Предложения по совершенствованию деятельности Управления по обеспечению охраны общественного порядка при Исполнительном комитете г. Набережные Челны 49
Заключение 55
Список использованной литературы 59
Приложение 1 62

Весь текст будет доступен после покупки

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в настоящее время - это неотъемлемая часть любого общества. Являясь наиболее приближенным к населению, местное самоуправление направлено, в первую очередь, на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. В этих целях Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, в зависимости от вида муниципального образования, определенный круг вопросов местного значения.
При этом, как неоднократно отмечал в своих выступлениях Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху», в связи с чем он обозначил деятельность по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства. В Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. он подчеркнул, что «работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться» , а в 2010 году в своем очередном Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ еще раз подчеркнул, что «местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства» .
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации Федеральный закон № 131-ФЗ в системе вопросов местного значения выделяет вопросы охраны общественного порядка. Это означает, что в числе многих проблем в сфере местного самоуправления весьма актуальной является проблема охраны общественного порядка. Также это говорит о том, что охрана общественного порядка является не просто одним из вопросов местного значения, а имеет особое конституционное значение.
Изучение в комплексе проблемы обеспечения охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, особенно в свете реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона № З-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции», - важное направление для теории и практики государственного строительства в силу особой социально-политической значимости задач, решаемых на местном уровне.
Поэтому в современных условиях возрастает необходимость уточнения определения понятия охраны общественного порядка, ее признаков, выявления места в системе вопросов местного значения и нормативного закрепления. Все это говорит о том, что исследование охраны общественного порядка как одного из вопросов местного значения и деятельности органов местного самоуправления является весьма актуальной.
Потребность в систематизации представлений об охране общественного порядка применительно к сфере местного самоуправления, поиск путей ее эффективного нормативно-правового регулирования, совершенствование деятельности органов местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка обусловили выбор темы исследования.
Степень научной изученности исследования. В условиях динамично развивающегося законодательства и правоприменительной практики уровень разработанности вопросов, рассматриваемых в данной работе, пока еще отстает от развития общественных отношений в сфере охраны общественного порядка и, прежде всего, в пределах муниципальных образований. Тем не менее, в научной литературе имеются исследования, подготовленные в различное время и посвященные отдельным аспектам рассматриваемой темы.
Общетеоретические положения организации общественного порядка, его охраны исследовались в работах С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Азовкина, И.А. Алексеева, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, А.А.Безуглова, К.С. Вельского, В.П. Божьева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.А. Галагана, В.Д. Горобца, П.Ф. Гришанина, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышева, Л.Ф. Кваши, А.И. Каплунова, И.Б. Кардашова, В.Я. Кикотя, А.И. Кима, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, А.И. Колюшина, и других.
Отдельные аспекты охраны общественного порядка применительно к местному самоуправлению рассматривались в работах С.А. Авакьяна, И.В. Выдрина, Н.В. Постового, А.Н. Кокотова, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, A.A. Макушина, C.B. Макаркина, A.C. Пивоварова, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной, И.И. Овчинникова и некоторых других.
Вместе с тем, необходимо отметить, что комплексные исследования охраны общественного порядка именно в аспекте вопросов местного значения с учетом значительных законодательных изменений, произошедших в Российской Федерации, далеки от завершения.
Динамичное развитие в сфере организации охраны общественного порядка в ближайшие годы в современных условиях может быть достигнуто только при обеспечении результативного управления на региональном и местном уровне, обеспечивающих максимальную отдачу от затраченных ресурсов.
Существует объективная необходимость выявления проблем и решения вопросов управления развитием муниципальных образований, обеспечивающих эффективную организацию в сфере охраны общественного порядка, с целью повышения качества жизни населения муниципальных образований, поиска путей совершенствования механизмов деятельности на уровне субъектов Федерации в Управлении охраны общественного порядка.
Вышеизложенное определило выбор темы исследования, как актуальной и недостаточно проработанной в теории и практике муниципального управления.
Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка.
Предметом исследования являются проблемы в деятельности органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка.
Цель исследования состоит в разработке предложений по совершенствованию деятельности Управления по обеспечению охраны общественного порядка при Исполнительном комитете г. Набережные Челны.
Задачи исследования:
- раскрыть содержание понятия «охрана общественного порядка»;
- изучить нормативно-правовую базу охраны общественного порядка;
- определить показатели оценки охраны общественного порядка в муниципальном образовании;
- дать характеристику Управлению по обеспечению охраны общественного порядка при Исполнительном комитете г. Набережные Челны;
- проанализировать деятельность Управлению по обеспечению охраны общественного порядка при Исполнительном комитете г. Набережные Челны;
- разработать предложения по совершенствованию деятельности Управления по обеспечению охраны общественного порядка при Исполнительном комитете г. Набережные Челны.
При написании выпускной квалификационной работы использовались следующие методы: анализ, синтез, обобщение, анкетирование и экспертный опрос.
Информационной базой исследования послужили аналитические и статистические материалы Администрации г. Набережные Челны, нормативно-правовые акты, аналитические, статистические материалы, содержащиеся в специальной научной литературе и базах данных, монографические работы, обзоры, содержащиеся в периодических изданиях.
Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.
Во введении рассматривается актуальность, степень изученности, объект, предмет, цель и задачи дипломной работы.
Первый раздел посвящен исследованию теоретических аспектов органов местного самоуправления по охране общественного порядка. Во втором разделе исследуется деятельность органов местного самоуправления по управлению охраны общественного порядка в г. Набережные Челны. Предлагаются меры по совершенствованию охраны общественного порядка в г. Набережные Челны.
В заключении подводятся итоги исследования и делаются выводы в рамках темы работы.
Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования разработанных предложений в деятельности работы органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка.

Весь текст будет доступен после покупки

1. Теоретические аспекты организации по обеспечению охраны общественного порядка в муниципальном образовании

1.1. Понятие и сущность организации по обеспечению охраны общественного порядка в муниципальном образовании
Основу государства составляет общество. Общество - это совокупность людей, которые должны быть упорядочены. Должен быть порядок в действиях этих людей. Для любого общества необходим порядок.
Порядок - это гармоничное предсказуемое состояние или расположение чего-либо.
Общественный порядок - это нормальное функционирование социальных отношений, отсутствие рисков и угроз, которые могут нарушить нормальную жизнедеятельность людей и их прогрессивное социальное и профессиональное развитие, создающие обстановку спокойствия и защиты личности и собственности физических и юридических лиц [16].
Каждый из нас является индивидуумом, но мы все принадлежим социуму. Личность формируется в социуме и именно поэтому вопрос общественного порядка является важным.
Правовые нормы, действующие в сфере общественного порядка, регулируют поведение людей путем:
- установления правил, предписывающих должное или возможное поведение;
- введения запретов совершения вредных для общества действий;
- установления ответственности за нарушение запретов;
- посредством установления компетенции и регулирования деятельности субъектов охраны общественного порядка. Следовательно, правовое регулирование охватывает весьма широкий круг общественных отношений, складывающихся в сфере общественного порядка [17].

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативно-правовые материалы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ - № 40. // Собрание законодательства Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. - №40 ст.3822.
3. Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон от 02 апреля 2014 г. - №44-ФЗ // "Российской газете" от 04 апреля 2014г. - №77.
4. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.
5. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: Закон Республики Татарстан от 30.07.2010 №60-ЗРТ // Республика Татарстан, от 3 августа 2010 г. - № 156.
6. Об общественных пунктах охраны порядка: Закон Республики Татарстан от 25.04.2015 №33-3PT / Республика Татарстан от 30 апреля 2015 г. - №61.
7. Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе от 25 июня 2013 г. № 50-ЗРТ // Республика Татарстан от 28 июня 2013 г.- №95.
8. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006. -№ 80-ЗРТ// Республика Татарстан от 26 декабря 2006г.- № 256.
9. Об Уставе муниципального образования город Набережные Челны: Решение Представительного органа муниципального образования "город Набережные Челны" РТ от 8 декабря 2005 г. - № 6/5 //Челнинские известия от 10 декабря 2005 г. - № 235-237.
10. С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Азовкина, И.А. Алексеева, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, А.А.Безуглова, К.С. Вельского, В.П. Божьева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.А. Галагана, В.Д. Горобца, П.Ф. Гришанина, Ю.А. Актуальные проблемы реализации полномочий органов исполнительной власти при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Научный журнал КубГАУ. Краснодар: КубГАУ, 2014. №07 (101). С. 610–619.
Специальная литература:
11. Веремеенко, И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка//Веремеенко И.И. М., Изд-во ВНИИ МВД СССР 2016. – 100с.
12. Муниципальное управление общественной безопасностью // [сост. А.Н. Нифанов]; ГУ «Институт региональной политики и законодательства» //А.Н. НифановМ. изд-во - Белгород: ИРПиЗ 2016. - 26 с.
Текущий архив:
13. Распоряжение от 21.04.2016 257-р «О создании Управления по обеспечению общественного порядка при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны».
14. Годовой отчет за 2019-2021 год Управления по обеспечению общественного порядка при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны.
Источники удаленного доступа:
15. Официальный сайт города Набережные Челны – Режим доступа:http://nabchelny.ru/docs/1082 свободный. - Дата обращения 6.04.2022г.
16. https://dinskoi-raion.ru/city/OVD/
17. https://moluch.ru/archive/62/9561/#:~:text=Правовые%20нормы%2C%20действующие%20в%20сфере,деятельности%20субъектов%20охраны%20общественного%20порядка
18. Толковый словарь Ушакова Д. Н.:https://gufo.me/dict/ushakov
19. Толковый словарь Даля В. И.: https://gufo.me/dict/dal
20. Толковый словарь Ожегова С. И.:https://gufo.me/dict/ozhegov
21. https://moluch.ru/archive/109/26355/
22. https://cyberleninka.ru/article/n/pravoporyadok-obschestvennyy-poryadok-i-prava-cheloveka
23. https://www.lawmix.ru/comm/5844
24. https://moluch.ru/archive/363/81518/#:~:text=И.%20Д.%20Хомяков%20определяет%20общественный,общественных%20объединений»%20%5B8%2C%20с.%20140%5D
25. https://gosit.fandom.com/wiki/Основные_принципы_ООП
26. https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-27051996-n-57-fz-o/
27. https://docs.cntd.ru/document/1901042
28. https://мвд.рф/upload/site1/document_file/protivodeystvie_prestupnosti.pdf
29. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
30. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/
31. https://base.garant.ru/72246130/

Весь текст будет доступен после покупки