Совершенствование работы с молодыми кадрами государственных служащих

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Анализ работы с молодыми кадрами на государственной службе…. 9
1.1 Исследование государственной службы в современной России 9
1.2 Анализ роли молодых кадров на государственной службе 19
1.3 Особенности работы молодых кадров на государственной службе 25
ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ 27
ГЛАВА 2. Теоретические аспекты совершенствования работы с молодыми кадрами на государственной службе 29
2.1 Теоретическое обоснование совершенствования работы с молодыми кадрами государственных служащих 29
2.2 Комплексный подход к совершенствованию работы с молодыми кадрами государственных служащих 36
2.3 Развитие профессиональных компетенций при совершенствовании работы с молодыми кадрами государственных служащих…………………...50
ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ 56
ГЛАВА 3 Моделирование эффективной работы с молодыми кадрами на государственной службе 58
3.1 Моделирование профессиональной подготовки молодых кадров для государственной службы 58
3.2 Методическое обеспечение моделирования процесса совершенствования работы с молодыми кадрами государственных служащих 65
3.3. Модели успешной деятельности при совершенствовании работы с молодыми кадрами государственных служащих…………………………… 73
ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
Список использованной литературы ………………………………………95

Весь текст будет доступен после покупки

Масштабное социально-экономическое развитие Российской Федерации в последнее десятилетие сопровождается динамичными преобразованиями всей системы государственного управления, разработкой национальных проектов, а также совершенствованием государственных реформ, направленных на модернизацию всех аспектов жизнедеятельности каждого человека и общества в целом. Решение всех указанных процессов невозможно без квалифицированных специалистов всех сфер трудовой деятельности, включая и государственных служащих.
В связи с чем, возникает необходимость повышения эффективности труда государственных служащих, более широкого привлечения к данному виду трудовой деятельности молодых кадров как потенциально-новаторского ресурса любого государства.
Российская Федерация является одним из мировых лидеров по количеству молодых специалистов - государственных служащих, соответствующих лучшим отечественным и мировым стандартам профессионализма, обладающих высоким уровнем работоспособности, нравственности и этики, правовой и общей культурой.
Однако, следует отметить, что процесс «омоложения» кадрового состава государственных структур и создания преемственности поколений в государственных органах требует модернизации и научного анализа.
Трофимов П. И. отмечает, что «…..в России М.В. Ломоносов, одним из первых обратил внимание на необходимость подготовки «истинных сынов Отечества» и выдвинул утверждение, что «всяческое беззаветное служение на благо и на силу Отечества, должно быть мерилом жизненного смысла» [49, с.35-36].
Вышесказанное определило наше понимание смысла трудовой деятельности молодых кадров, привлеченных к государственной службе.
Таким образом, государственная служба – это не только особый вид организации трудовой деятельности, но и определенная система взаимоотношений государственных служащих посредством знаний нормативно-правовых основ выполнения своих обязанностей, а также «беззаветное служение на благо и на силу Отечества, которое должно быть мерилом жизненного смысла».
Отметим, что современное российское законодательство не позволяет установить чётких границ статуса понятия «молодые трудовые кадры», хотя под данным концептом мы подразумеваем большую численность молодых людей, которые получают или получили какой-либо уровень образования, и приступают к трудовой деятельности.
Фомин Е. Н. акцентируется в своих исследованиях на том, что «….молодые трудовые кадры – это современные студенты, которых в настоящее время в России ее более 7 млн. человек. Студенческая молодежь представляет собой самую активную и трудоспособную часть нашего общества, при этом большая часть из них стремится, как можно раньше начать свою трудовую деятельность и уже на рабочем месте при прохождении производственной практики достигают определенных трудовых результатов» [55, с. 27-28], что в полной мере относится и к тем, кто стремиться попасть на государственную службу.
Совокупность выше указанных факторов определяет государственную молодежную политику, соответствующую современным реалиям и новым вызовам времени, а также задачу непрерывного совершенствования работы с молодыми кадрами во всех сферах экономики, включая работу молодых кадров на государственной службе, что определило выбор темы работы: «Совершенствование работы с молодыми кадрами государственных служащих».
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, которые уходят более чем на тысячу лет, однако настоящие проблемы института государственной службы, включая более широкого привлечения в трудовую деятельность в данной системе молодых кадров, требуют глубокого исследования.
Анализ научных статей, статической информации, правовых документов и иных публикаций, связанных с тематикой исследования, выявил, что проблема успешной адаптации и самореализации молодых кадров в государственных структурах не рассматривается в том объеме, который способствовал бы пониманию путей развития института государственной службы и трудовой деятельности в ней молодых государственных служащих, что подтверждает своевременность и актуальность работы.
Объектом исследования является - молодые кадры на государственной службе.
Предметом исследования является - работа с молодыми кадрами на государственной службе.
Цель исследования - выявление и обоснование путей и способов совершенствования работы с молодыми кадрами государственных служащих.
Достижение указанной цели, предполагает решение следующих взаимосвязанных исследовательских задач:
- анализ теоретических аспектов профессиональной подготовки молодых кадров для государственной службы в Российской Федерации на современном этапе;
- анализ внутренних и внешних факторов, обуславливающих процесс совершенствования работы с молодыми кадрами государственных служащих;
- выявление мотивационных приоритетов молодых кадров, влияющих на достижения высокого результата в трудовой деятельности;
- анализ прикладных аспектов профессиональной деятельности молодых кадров государственных служащих;
- выявление и обоснование перспективных моделей совершенствования работы с молодыми кадрами на государственной службе, на примере Совета Федераций.
Степень научной разработанности темы определена тем, что в опубликованных к настоящему времени исследованиях тема государственной службы в России раскрывается с различных сторон:
- с точки зрения правовых основ;
- кадровых вопросов;
- подготовки государственных служащих и т.д.
Научные позиции авторов основываются на изучении теоретических, методологических и эмпирических положений исследований, посвященных актуальным вопросам:
- государственной кадровой политики (В.Д. Граждан, В.И. Лукьяненко, К.О. Магомедов, В.С. Нечипоренко, Е.В. Охотский, Б.Т. Пономаренко, В.А. Сулемов, А.И. Турчинов и др.);
- вопросам институциональных и правовых основ государственной гражданской службы, предназначения государственной службы (Г.В. Атаманчук, В.Г. Игнатов, Н.Н. Коростылева, Е.В. Охотский, А.И. Турчинов, В.Ю. Фомичев и др.);
- определению этапов профессионального развития (Е.А. Климов, Л.А. Обухова, Д. Сьюпер, Ф. Хейвигхерст);
- исследованию факторов профессионального развития в сфере государственного управления (З.Э. Исаев, А.Я. Торопин и др.);
- изучению личностных качеств государственных служащих, необходимых для профессионального развития и карьерного роста (С.Г. Атаманчук, Н.М. Бойков, В.И. Матирко, Е.А. Могилевкин, П.П. Шевель, Э. Шейн и др.) [52, с.17].
Изучение научных исследований и их анализ показал, что с позиций инновационных походов по совершенствованию работы с молодыми кадрами, выявление факторов успеха, привлеченных к государственной службе недостаточно для понимания глубины данной проблемы.
Новизна исследования заключается в том, что выдвигается прикладная модель, которая базируется на уточнении методического обеспечения и позволяет осуществлять совершенствование работы с молодыми кадрами на государственной службе. Эта модель построена на матричном анализе стартовых условий индивида, поступающего на государственную службу и уровня активности/пассивности молодого специалиста.
В работе произведен анализ функционирования прикладной модели при работе с молодыми кадрами в государственных структурах, доказавших эффективность реализации в проектах «Гражданская смена», проводимой Правительством города Москвы, а также в Совете Федерации.
Целесообразность внедрения прикладной модели работы с молодыми кадрами в государственных структурах заключается в более эффективной их адаптации на рабочем месте в качестве государственных служащих.
Гипотеза исследования заключается в следующем: для повышения уровня достижений высоких результатов в трудовой деятельности государственных служащих необходимо качественное сочетание профессиональных компетенций и социально-значимых личностных свойств молодых специалистов с учетом многообразия внутренних и внешних факторов, влияющих на процесс совершенствования работы с молодыми кадрами.
Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы в дальнейшем при изучении широкого круга вопросов, связанных с совершенствованием работы с молодыми кадрами в государственных структурах, а также их успешной адаптации на рабочем месте.
Более конкретная практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретико-методологические положения, практические выводы и рекомендации могут быть использованы при модернизации государственной организации, реализующей проект «Гражданская смена» в московском мегаполисе.
Методы исследования: анализ научной и специальной литературы по теме исследования, анализ документов, метод сравнения и сопоставления, анкетирование, беседа.
Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Весь текст будет доступен после покупки

ГЛАВА 1. Анализ работы с молодыми кадрами на государственной службе

1.1 Исследование государственной службы в современной России

В настоящее время, профессиональная деятельность, связанная с системой государственной службы в современной России влечет за собой появление новых профессий и специальностей, и тем самым формирование слоя профессиональных государственных служащих.
Федеральным законом от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [5] определена структура государственной службы в Российской Федерации (рис. 1.1):
? государственную гражданскую службу (подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ);
? военную службу (устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы);
? государственную службу иных видов.
Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы в Российской Федерации являются:
? федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
? законность;
? приоритет прав и свобод человека и гражданина, единство правовых основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
? открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
? профессионализм и компетентность государственных служащих;
? защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц [37, с. 11-13].

Весь текст будет доступен после покупки

Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2014.
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 2014 г. № 30 (часть I) ст. 4202
3. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 № 229-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 50 (часть IV) ст. 6952
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063
6. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2018 года // Собрание законодательства Российской Федерации, № 53 (часть 1), 31.12.2012, ст.7598.
7. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 11 ст. 1277
8. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями и дополнениями) // Собрании законодательства Российской Федерации от 19 августа 2002 г. № 33 ст. 3196
9. Указ Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 (ред. от 08.03.2015) «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 203.
10. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 (ред. от 28.08.2015) «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 437.
11. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 (ред. от 01.07.2014) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»// Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 438.
12. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от 18.12.2016) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 439.
13. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 19 ст. 2334
14. Указ Президента РФ от 13 декабря 2012 г. № 1653 «О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. №51 ст. 7170
15. Приказ Следственного комитета РФ от 13 марта 2017 г. № 43 «Об утверждении Порядка формирования кадрового резерва Следственного комитета Российской Федерации и работы с ним» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 1 июня 2017 г.
16. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 апреля 2013 г. № 147н «Об утверждении Макета профессионального стандарта» // «Российская газета» от 5 июня 2013 г. № 119
17. Приказ Минобрнауки России от 12.01.2016 № 7 (ред. от 13.07.2017) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата)» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2016 № 41028)
18. Приказ Минобрнауки России от 14.12.2015 № 1461 (ред. от 20.04.2016) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.03 Управление персоналом (уровень бакалавриата)» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2016 № 40640)
19. Приказ Министерства образования и науки РФ от 10 декабря 2014 г. № 1567 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата)»
20. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.) (протокол № 21) // Бюллетень «Официальные документы в образовании», декабрь 2011 г., № 36
21. Закон г. Москвы от 26.01.2005 № 3(ред. от 15.02.2017) «О государственной гражданской службе города Москвы»// Официальный сайт Мэра Москвы http://www.mos.ru - 02.03.2017.

Весь текст будет доступен после покупки